Comité de coperación técnica, 67º periodo de sesiones, del 17 al 19 de julio de 2017
Mejorar la implantación a través de la creación de capacidad
La mejora de la implantación es el primero de siete principios estratégicos fundamentales acordados por el Consejo de la OMI, para su aprobación por la Asamblea durante su Trigésimo periodo de sesiones a finales de 2017. El Comité de cooperación técnica de la OMI desempeña un rol fundamental en supervisar la labor de asistencia técnica de la OMI. No será posible una implantación efectiva de las normas adoptadas por la Organización sin invertir en la creación de capacidad de los Estados Miembros, lo que a su vez contribuirá al logro de la Agenda de Naciones Unidas para 2030 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Aprobado el Programa integrado de cooperación técnica (PICT) para 2018-2019
El Comité técnico, durante su 67º periodo de sesiones (del 17 al 19 de julio) aprobó la propuesta del Programa integrado de cooperación técnica (PICT) para el bienio 2018-2019.
El PICT tiene programas específicos para cada región, cubriendo África; los Estados Árabes y del Mediterráneo; Asia; Islas del Pacífico; Asia Occidental y Europa Oriental; América Latina y el Caribe. Además, 10 programas mundiales incrementan la capacidad de la Organización para responder a nuevos retos y cuestiones emergentes.
Para el bienio 2018-2019, se han aprobado dos nuevos programas mundiales, uno en apoyo a la respuesta a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la economía azul, y el otro en apoyo a la implantación de los aspectos de cooperación técnica del Plan estratégico de la OMI 2018-2023.
Se han identificado los 10 programas siguientes para el PICT de 2018 y 2019:
.1 Servicios de asesoramiento técnico a fin de garantizar un mecanismo de financiación flexible para una respuesta inmediata no solo a peticiones urgentes, normalmente en el caso de sucesos de contaminación del mar y de seguridad, sino también a solicitudes para prestar asistencia a los Gobiernos con respecto a la creación y modernización de administraciones y legislación marítimas y la aplicación eficaz de las normas marítimas mundiales;
.2 Apoyo a los PEID y los PMA para sus necesidades especiales de transporte marítimo, mediante el cual se continuarán identificando y abordando las necesidades especiales en materia de transporte marítimo de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados, reconociendo que el transporte marítimo y el comercio por mar son esenciales para el desarrollo sostenible, además de fomentar la implantación de la Trayectoria de Samoa como elemento constitutivo de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de estos Estados Miembros;
.3 ODM 5: Fortalecimiento del sector marítimo, mediante la implantación de los objetivos claves del ODM 5 al empoderar a la mujer como un recurso clave para la infraestructura marítima de los países en desarrollo. La generalización de la cuestión de género se expande a través de la red de la OMI de asociaciones regionales de mujeres gestoras, lo que junto con las asociaciones nacionales, ofrece una base para la formación regional, facilita el acceso a la formación especializada, fomenta la independencia económica e incrementa la oportunidad de empleo para mujeres en los niveles de adopción de decisiones en los sectores portuario y marítimo;
.4 Creación de capacidad y formación para reforzar las capacidades marítimas nacionales y regionales mediante el desarrollo de los recursos humanos, por ejemplo, concediendo becas a instituciones mundiales de formación marítima y otras instituciones de formación marítima del planeta, y atender a las peticiones específicas de asistencia para la formulación de políticas nacionales de transporte marítimo;
.5 Asociaciones y cuestiones emergentes para concertar o consolidar acuerdos de asociación sobre cooperación técnica y garantizar la armonización y coordinación a nivel mundial de las actividades de supervisión llevadas a cabo por el Estado rector del puerto;
.6 Incremento de la protección marítima en apoyo de las iniciativas de los gobiernos y el sector encaminadas al aumento de la protección en el sector del transporte marítimo internacional;
.7 El IMSAS, para continuar facilitando asistencia técnica a los Estados Miembros en su preparación y participación en las auditorías, a través de cursos regionales de formación para auditores basados en material lectivo revisado, cursillos nacionales y regionales, así como la participación de auditores en calidad de observadores en auditorías, y facilitar a los Estados Miembros asistencia tanto previa como posterior a la auditoría;
.8 Implantación eficaz y cumplimiento de las medidas de eficiencia energética para los buques a fin de ayudar a aumentar la capacidad de los Estados Miembros para cumplir los nuevos reglamentos y normas internacionales destinados a hacer frente a las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte marítimo y a la mejora de la eficiencia energética de los buques;
.9 Apoyo a la respuesta a la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, es un programa recientemente creado destinado a apoyar la alineación de la labor de asistencia técnica de la OMI con los ODS y a facilitar asistencia a los Estados Miembros para mejorar sus capacidades para reflejar y hacer suyos los ODS, en el marco de sus actividades marítimas, con miras a facilitar la consecución de los ODS a nivel de país; y
.10 Apoyo para la implantación de los aspectos de cooperación técnica del Plan estratégico de la OMI 2018-2023 es otro programa recientemente creado destinado a reforzar la calidad de la ejecución de la cooperación técnica y su evaluación, mediante la elaboración de metodologías e instrumentos que faciliten un enfoque armonizado en relación con las misiones de asesoría, evaluaciones en el terreno y análisis de deficiencia, relativo especialmente a las actividades de cooperación técnica pertinentes a convenios no abarcados por el IMSAS ("instrumentos internacionales aplicables" a los efectos del IMSAS) y su evaluación.
Vínculos con la Agenda de 2030 para el desarrollo sostenible
Tras considerar los informes presentados por un grupo de trabajo interperiodos encargado de examinar cómo vincular la asistencia técnica de la OMI con Agenda de 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Comité aprobó tres proyectos de resoluciones de la Asamblea:
- La vinculación entre la labor de asistencia técnica de la OMI y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible;
- Los principios rectores del Programa integrado de cooperación técnica de la OMI en apoyo de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible; y
- Los acuerdos de asociación y financiación para garantizar la eficacia y sostenibilidad del Programa integrado de cooperación técnica
Estas resoluciones son importantes documentos de apoyo para la labor de la Organización y la prestación de asistencia técnica. El Comité tomó nota de que todos los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) tienen alguna relación con el mandato de la OMI, mientras que se identificaron ocho ODS especialmente pertinentes para la labor de asistencia técnica de la OMI. Un nuevo folleto (descargar aquí) señala la vinculación entre la OMI y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles.
Asignaciones al Fondo de la cooperación técnica
El Comité aprobó una asignación de 13 millones de dólares de los Estados Unidos al Fondo de la cooperación técnica (Fondo TC), para apoyar las principales actividades del programa. Sin embargo, teniendo en cuenta que la asignación que necesita el Programa integrado de cooperación técnica (PICT) asciende a 23.8 millones, el resto de fondos tendrán que obtenerse de fuentes externas. Por ello, el Comité solicitó contribuciones de donantes externos, en forma de apoyo financiero o en especie, para la totalidad del PICT para 2018-2019.
El Comité fue informado de que el Secretario General de la OMI ha creado un nuevo puesto en la División de cooperación técnica. Se trata de un puesto de oficial de movilización de recursos y asociaciones que apoyará los esfuerzos de la Secretaría con los donantes y otros asociados en la cooperación técnica con arreglo a su labor de movilización de recursos adicionales.
El Comité también examinó fuentes alternativas de financiación para el PICT y estrategias dirigidas a obtener una financiación sostenible para el PICT.
Asociaciones para la creación de capacidad
El Comité tomó nota de que, a fecha de 30 de abril de 2017, había en funcionamiento 70 asociaciones, 42 de las cuales se concertaron con Estado Miembros y Miembros Asociados, y 28, con organizaciones internacionales, e instituciones regionales y el sector.
Elaboración de las políticas nacionales de transporte marítimo
El Comité tomó nota de la labor en curso realizada por la Secretaría de la OMI para mejorar la asistencia a los Estados Miembros en la elaboración de las políticas nacionales de transporte marítimo. Con este fin, se elaboró material de formación sobre políticas de transporte marítimo en colaboración con la Universidad Marítima Mundial.
El material de formación, que ya ha sido probado y evaluado impartiendo una serie de seminarios y cursillos regionales y nacionales piloto, tiene como objetivo dotar a los beneficiarios de los conocimientos y aptitudes necesarios para elaborar, examinar y adoptar las políticas de transporte marítimo.
Perfiles marítimos nacionales
Más de la mitad de Estados Miembros han completado sus perfiles marítimos nacionales. Los perfiles tienen como objetivo proporcionar información detallada sobre las actividades marítimas en cada país, para poder asignar mejor la asistencia técnica. El Comité recordó a los Estados Miembros que no lo habían hecho que completasen sus perfiles marítimos lo antes posible para ayudar de esta manera a la Secretaría en planear la futura asignación de asistencia técnica en función de las necesidades específicas de cada país.
La Secretaría de la OMI informó que el Comité estaba trabajando con la Universidad Marítima Mundial para mejora el módulo de los perfiles marítimos nacionales.
Plan de auditorías de los Estados Miembros de la OMI
El Comité tomó nota que la introducción de las auditorías obligatorias llevará a un incremento de solicitudes específicas de asistencia técnica, lo que inevitablemente resultará en un aumento del tamaño total del PICT y por tanto, de los fondos necesarios para ejecutarlo de conformidad con las expectativas de los Estados Miembros. Las auditorías de los 19 Estados Miembros del calendario de auditorías correspondiente a 2016 se llevaron a cabo con éxito y se han programado 23 auditorías para completarse en 2017.
Se tomó nota de que en el análisis llevado a cabo sobre las auditorías se determinaron los siguientes cinco aspectos principales de las conclusiones recurrentes de las auditorías, a saber, inspecciones del Estado de abanderamiento, delegación de autoridad, medidas iniciales/legislación, implantación y cumplimiento. En el análisis también se llegó a la conclusión de que los Estados Miembros que han tenido dificultades puede que no hubieran establecido un sistema para analizar las enmiendas recientemente adoptadas en sus legislaciones nacionales. Se señaló que también era un factor la aparente falta de personal cualificado para ayudar a promulgar las leyes nacionales necesarias, aunque se señaló que numerosos países de los que se habían sometido a auditorías contaban con graduados del IMLI, que podrían constituir un recurso valioso en tanto que expertos jurídicos cualificados para ayudar a los Gobiernos a promulgar las leyes nacionales.
Un total de 834 graduados de 136 países y territorios han sido formados en el IMLI desde su establecimiento.
El Comité también tomó nota de los esfuerzos de la Organización para formar a los auditores del Plan. Hasta la fecha y desde que empezaron los cursos de formación para auditores en el marco del Programa integrado de cooperación técnica (PICT), en 2006, un total de 1 084 personas procedentes de 154 Estados Miembros y Estados Miembros Asociados han participado en 56 cursillos regionales y nacionales y cursos de formación.
Informe anual de PICT 2016
El Comité revisó el informe anual de 2016 de los PICT. Se tomó nota de que en total en 2016, se llevaron a cabo 237 actividades, que incluyeron la realización de 18 misiones de asesoramiento y de evaluación de las necesidades, así como la impartición de 118 cursos, seminarios y cursillos de formación a nivel nacional, regional y mundial. Estas actividades de formación abarcaron una amplia gama de temas marítimos y tuvieron como resultado la formación de unas 2 920 personas en todo el mundo.
Además, otros 72 becarios completaron sus estudios en la esfera marítima, incluidos 22 becarios de la Universidad Marítima Mundial (UMM) y del Instituto de Derecho Marítimo Internacional (IMLI). Un total de 1 124 funcionarios asistieron a actos cuya finalidad era desarrollar y armonizar las estrategias regionales sobre aspectos marítimos técnicos.
Presencia regional de la OMI
El Comité tomó nota con agradecimiento técnica prestada a través del Programa de presencia regional en África, Asia oriental y el Caribe y, en particular, la función desempeñada por los coordinadores regionales y el Asesor Marítimo Regional para el Caribe en sus esfuerzos conjuntos para ejecutar las actividades del PICT en sus regiones respectivas.
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