Частная вооруженная охрана

В связи с ростом уровня пиратства в западной части Индийского океана и Аденского залива, особенно в период с 2005 по 2009 год, для охраны некоторых торговых судов, работающих в этом регионе или проходящих через него, нанимается частный вооруженный охранный персонал (ЧВОП).

Провоз огнестрельного оружия на борту торговых судов - сложный правовой вопрос, по которому государства-члены ИМО занимают различные позиции. Учитывая поистине глобальный характер судоходной отрасли со многими заинтересованными сторонами, судоходство выигрывает от гармонизации процедур, принятия общих минимальных стандартов и ясности в отношении национальных правовых режимов, что и составляет суть работы ИМО.

Суда, использующие PCASP, подпадают под множество различных правовых режимов, и в то время не существовало согласованных минимальных эксплуатационных стандартов для PCASP.

Изменение позиции ИМО в отношении PCASP

За несколько лет позиция Комитета по безопасности на море (КБМ) ИМО по этому вопросу изменилась с:

.1 "ношение и применение огнестрельного оружия для личной защиты или защиты судна категорически не рекомендуется" (MSC/Circ.623, приложение, пункт 40 (18 июня 1993 года)); до

.2 "государства флага должны решительно не поощрять ношение и применение огнестрельного оружия моряками для личной защиты или защиты судна" (MSC.1/Circ.1333, приложение, пункт 5 (26 июня 2009 года) - Обновлено и отменено MSC.1-Circ.1333-Rev.1 в июне 2015 года), до

.3 нынешней позиции молчаливого признания того, что размещение вооруженного охранного персонала на борту судов стало общепринятой практикой отрасли и государств флага в определенных обстоятельствах.

В мае 2011 года MSC подтвердила свою позицию, согласно которой она не одобряет и не осуждает использование вооруженного персонала на борту торговых судов, и признала, что перевозка вооруженного персонала - это индивидуальное решение, подчиняющееся законодательству государств флага. Было признано, что некоторые судовладельцы используют вооруженный персонал на борту судов, в связи с чем ИМО необходимо разработать соответствующее руководство с учетом необходимости проявлять крайнюю осторожность в вопросах, касающихся ответственности, юрисдикции, суверенитета, транзитных судов и права мирного прохода, среди прочих.

Хотя Организация признает, что вооруженный охранный персонал на борту судов стал общепринятой практикой, его использование не должно рассматриваться как альтернатива другим мерам защиты, таким как Передовая практика управления для защиты от пиратства в Сомали (ПБМ4), которая была распространена ИМО через MSC.1/Circ.1339 в сентябре 2011 года.

Временное руководство и рекомендации ИМО по PCASP

За прошедшие годы MSC разработала, приняла и обновила (при необходимости) временное руководство по использованию PCASP на борту судов в зоне повышенного риска (HRA). Это руководство для судовладельцев, операторов судов и капитанов судов - MSC.1/Circ.1405/Rev.2 (май 2012 г.); и для государств флага - MSC.1/Circ.1406/Rev.3 (июнь 2015 г.).

В мае 2012 года MSC в документе MSC.1/Circ.1443 разработала временное руководство для частных морских охранных компаний (ЧМОК), предоставляющих ППСП на борту судов в РАГ. Это руководство включало в себя свод правил по применению силы, чтобы дополнить существующее руководство, оказать дальнейшую помощь в разработке политики на национальном уровне и способствовать большей гармонизации политики на международном уровне, связанной с вопросом частной вооруженной охраны на борту судов.

Требования портов и прибрежных государств к PCASP

В сентябре 2011 года MSC принял документ MSC.1/Circ.1408 о промежуточных рекомендациях для портовых и прибрежных государств в отношении использования частного вооруженного охранного персонала на борту судов в районе HRA. Этот циркуляр MSC содержит дальнейшие рекомендации правительствам и, в частности, прибрежным и портовым государствам по аспектам, связанным с посадкой, высадкой и перевозкой частного вооруженного охранного персонала (ЧВОП), а также огнестрельного оружия и связанного с охраной оборудования для использования ЧВОП.

Также в сентябре 2011 года MSC приняла MSC-FAL.1/Circ.2, посвященный вопроснику с информацией о требованиях портовых и прибрежных государств, связанных с PCASP на борту судов, который был распространен среди правительств стран-членов ИМО в их качестве портовых и прибрежных государств с целью предоставления информации, касающейся их индивидуальных требований в отношении использования PCASP в их территориальных водах.

Вопросник, содержащийся в приложении к циркуляру, был разработан, в частности, для содействия соблюдению промышленностью указанных требований при эксплуатации или плавании через территориальные воды портовых и прибрежных государств. С его помощью правительствам стран-членов ИМО, в частности прибрежных государств, граничащих с Индийским океаном, Аравийским морем, Аденским заливом и Красным морем, предлагается повысить осведомленность о своем соответствующем национальном законодательстве, политике и процедурах, касающихся перевозки, посадки и высадки огнестрельного оружия и средств обеспечения безопасности на своей территории и перемещения PCASP.

На панели в верхней правой части этой веб-страницы, озаглавленной " Требования портовых и прибрежных государств к PCASP в соответствии с MSC-FAL.1/Circ.2", содержатся ответы, представленные к настоящему времени некоторыми портовыми и прибрежными государствами, относительно их национальных требований, касающихся использования PCASP в их территориальных водах. Правительствам государств - членов ИМО, которые еще не сделали этого, рекомендуется предоставить Организации информацию о своих правилах в отношении PCASP. Официальное напоминание по этому вопросу было распространено ИМО вциркулярном письме № 3366/Add.1 от 17 июля 2014 года.

MSC.1/Circ.1408 о Временных рекомендациях для портовых и прибрежных государств в отношении использования частного вооруженного охранного персонала на борту судов в зоне повышенного риска;

MSC.1/Circ.1406/Rev.3 о пересмотренных промежуточных рекомендациях для государств флага относительно использования нанятого частным образом вооруженного охранного персонала на борту судов в зоне повышенного риска;

MSC.1/Circ.1405/Rev.2 о пересмотренном промежуточном руководстве для судовладельцев, операторов судов и капитанов судов по использованию нанятого частным образом вооруженного охранного персонала на борту судов в зоне повышенного риска; и

Совместная работа ИМО и ИСО над стандартами ЧВОК

Согласившись с тем, что MSC не поддерживает самосертификацию или саморегулирование частного сектора морской безопасности, Комитет далее согласился с тем, что Международная организация по стандартизации (ISO) лучше всего подходит для разработки стандартов по частным компаниям морской безопасности (ЧВОК) с учетом рекомендаций IMO, и направил все соответствующие руководства IMO в ISO в качестве базовых документов для использования при разработке соответствующего стандарта ISO.

В ноябре 2012 года ИСО опубликовала в открытом доступе спецификацию ISO/PAS 28007:2012. ISO PAS 28007:2012 входит в серию ISO 28000, где ISO 28000:2007 является сертифицируемым стандартом на системы менеджмента безопасности, а ISO 28003:2007 содержит требования к проведению аудитов и сертификации по ISO 28000:2007. ISO/PAS 28007 устанавливает руководство по применению ISO 28000 к ЧВОК. В апреле 2015 года ISO/PAS 28007:2012 был заменен на ISO/PAS 28007-1:2015, который является полноценным стандартом ISO.

ЧВОК могут применять ISO 28000 для того, чтобы продемонстрировать, что они предоставляют соответствующие услуги PCASP на борту судов.

Сотрудничество ИМО и ВТамО по таможенным требованиям, касающимся контроля огнестрельного оружия на борту судов

ИМО в сотрудничестве со Всемирной таможенной организацией (ВТамО) работает над таможенными вопросами, связанными с PCASP, используемыми для защиты судов, проходящих через РАГ. В результате в октябре 2011 года ВТамО распространила среди всех своих членов вопросник, призванный помочь правительствам стран-членов ИМО понять требования к соблюдению таможенных правил в отношении PCASP.

Вопросник посвящен двум ключевым вопросам, а именно: роли таможенных органов в контроле за огнестрельным оружием и боеприпасами, используемыми в рамках PCASP, и информации, требуемой таможенными службами в отношении огнестрельного оружия. Дополнительную информацию о требованиях таможенных органов в отношении контроля за огнестрельным оружием на борту судов можно найти здесь. Ответы на вопросник по таможенным требованиям, касающимся контроля за огнестрельным оружием и боеприпасами на борту судов для использования частным вооруженным охранным персоналом (PCASP), можно найти здесь.