Пиратство и вооруженный разбой против судов

Определение пиратства

Статья 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS) определяет, что пиратство состоит в любом из следующих действий:

(a) любые незаконные акты насилия или задержания, или любой акт грабежа, совершенные в личных целях экипажем или пассажирами частного судна или частного самолета и направленные:

(i) в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества на борту такого судна или летательного аппарата;

(ii) против судна, летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции любого государства;

(b) любой акт добровольного участия в эксплуатации судна или летательного аппарата со знанием фактов, делающих его пиратским судном или летательным аппаратом;

Определение вооруженного разбоя против судов

Резолюция A.1025(26) (Приложение, пункт 2.2) о Кодексе практики ИМО по расследованию преступлений пиратства и вооруженного разбоя против судов определяет, что вооруженный разбой против судов состоит из любого из следующих действий:

(a) любой незаконный акт насилия или задержания или любой акт грабежа или угроза такового, кроме акта пиратства, совершенный в личных целях и направленный против судна или против лиц или имущества на борту такого судна во внутренних водах, архипелажных водах и территориальном море государства;

(b) любой акт подстрекательства или намеренного содействия совершению вышеуказанного акта".

Дополнительную информацию и определения внутренних вод, архипелажных вод и территориального моря, данные Организацией Объединенных Наций, см. в UNCLOS, часть II: Территориальное море и прилежащая зона.

Доклады ИМО о пиратстве

ИМО выпускает отчеты об инцидентах, связанных с пиратством и вооруженным разбоем против судов, используя данные, представленные правительствами стран-членов и соответствующими международными организациями; первые отчеты были опубликованы в 1982 году. С июля 2002 года в ежемесячных и ежегодных отчетах ИМО о пиратстве и вооруженном разбое отдельно классифицируются все сообщения об актах или попытках актов пиратства (международные воды) и вооруженного разбоя против судов (территориальные воды).

Эти отчеты, включающие, в частности, названия и описание судов, подвергшихся нападению, место и дату/время инцидентов, последствия для экипажа, судна или груза, а также действия, предпринятые экипажем и береговыми властями, распространяются ежемесячно, а затем публикуется всеобъемлющий годовой отчет в начале второго квартала следующего года. Дополнительная информация об актах пиратства и вооруженного разбоя против судов находится в открытом доступе (при условии регистрации) в модуле ИМО "Пиратство и вооруженный разбой" в Глобальной интегрированной информационной системе судоходства (ГИСИС) Организации.

Региональное сотрудничество

Региональное сотрудничество между государствами играет важную роль в решении проблемы пиратства и вооруженного разбоя против судов, о чем свидетельствует успех регионального соглашения о борьбе с пиратством и вооруженным разбоем и соответствующих операций в Малаккском и Сингапурском проливах, которым ИМО оказывала и продолжает оказывать помощь на протяжении всего процесса разработки и реализации.

Региональное соглашение о сотрудничестве по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем против судов в Азии (РЕКААП), которое было заключено в ноябре 2004 года 16 странами Азии, вступило в силу в сентябре 2006 года и включает в себя Центр обмена информацией (ЦОИ) РЕКААП для содействия обмену информацией, связанной с пиратством и вооруженным разбоем, является хорошей моделью слаженной и успешной структуры регионального сотрудничества, которую ИМО стремится воспроизвести в других регионах мира.

В последние годы особое внимание уделялось пиратству и вооруженному разбою на море в Аденском заливе и в западной части Индийского океана, а также в Гвинейском заливе в Западной Африке. Хотя в последнее время в этих регионах был достигнут прогресс в искоренении пиратства, вооруженного разбоя и других видов незаконной морской деятельности, судам настоятельно рекомендуется сохранять бдительность при прохождении через эти регионы, поскольку угроза пиратства не "устранена", в частности, отмечая все более нестабильную ситуацию на берегу в Сомали.

Борьба с пиратством в Сомали

В январе 2009 года в Джибути государствами региона на совещании высокого уровня, созванном ИМО, было принято важное региональное соглашение. Джибутийский кодекс поведения (ДКП), касающийся пресечения пиратства и вооруженного разбоя против судов в западной части Индийского океана и Аденском заливе, признает масштабы проблемы пиратства и вооруженного разбоя против судов в регионе, и в нем подписавшие стороны заявляют о своем намерении сотрудничать в максимально возможной степени и в соответствии с международным правом в пресечении пиратства и вооруженного разбоя против судов.

Стороны обязуются обмениваться соответствующей информацией и сообщать ее через систему национальных координационных центров и информационных центров; задерживать суда, подозреваемые в совершении актов пиратства или вооруженного разбоя против судов; обеспечивать задержание и судебное преследование лиц, совершающих или пытающихся совершить акты пиратства или вооруженного разбоя против судов; и содействовать надлежащему уходу, лечению и репатриации моряков, рыбаков, другого судового персонала и пассажиров, ставших жертвами актов пиратства или вооруженного разбоя против судов, особенно тех, кто подвергся насилию. Дополнительную информацию о Джибутийском кодексе поведения (ДКП) можно найти здесь.

Борьба с пиратством в Западной Африке

ИМО и Морская организация Западной и Центральной Африки (МОЗЦА) в июле 2008 года разработали Меморандум о взаимопонимании по созданию субрегиональной интегрированной сети функций береговой охраны в Западной и Центральной Африке и обеспечению рамок сотрудничества и руководства для реализации этой сети. Меморандум о взаимопонимании, подписанный 15 прибрежными государствами региона, призван инициировать совместные усилия в области морской деятельности для защиты человеческой жизни, обеспечения соблюдения законов и повышения безопасности и защиты окружающей среды. Дополнительную информацию о Меморандуме ИМО/МОВКА можно найти здесь.

Совсем недавно, 25 июня 2013 года, на встрече глав государств в столице Камеруна Яунде был официально принят Кодекс поведения по борьбе с пиратством, вооруженным разбоем против судов и незаконной морской деятельностью в Западной и Центральной Африке, который сразу после этого был подписан представителями 22 государств на уровне министров. Кодекс основывается на существующем Меморандуме о взаимопонимании по интегрированной сети функций береговой охраны в Западной и Центральной Африке и включает в себя ряд элементов Джибутийского кодекса поведения, регионального соглашения по борьбе с пиратством для государств Восточной Африки, но гораздо шире по охвату, поскольку касается целого ряда незаконных видов деятельности на море, включая незаконное рыболовство, контрабанду наркотиков и пиратство. Дополнительную информацию о Кодексе поведения можно найти здесь.

Руководство ИМО

Комитет ИМО по безопасности на море (КБМ) считает адекватную самозащиту наиболее подходящим средством сдерживания актов или попыток актов пиратства и вооруженного разбоя.

С этой целью в мае 2011 года MSC принял резолюцию MSC.324(89) о внедрении руководства по наилучшей практике управления, в которой признается настоятельная необходимость для торгового судоходства принимать все возможные меры для защиты от нападения пиратов и то, что эффективная самозащита является лучшей защитой.Резолюция настоятельно призывает всех заинтересованных лиц принять меры для обеспечения того, чтобы, как минимум, капитаны судов получали обновленную информацию до и во время плавания через определенную зону повышенного риска (HRA); чтобы суда регистрировались в Центре морской безопасности Африканского Рога (MSCHOA) и сообщали в United Kingdom Maritime Trade Operations (UKMTO) Dubai, и чтобы суда эффективно применяли все рекомендуемые превентивные, уклонительные и оборонительные меры.

В октябре 2015 года отраслевые соавторы BMP4 объявили о пересмотре HRA, который включает в себя поправку к разделу 2 BMP 4. Эти поправки были впоследствии доведены до сведения ИМО официальным письмом авторов ПБМ на имя Генерального секретаря ИМО. Полный текст объявления судоходной индустрии о пересмотре HRA можно найти здесь. Точные координаты пересмотренного HRA, вступившего в силу 1 декабря 2015 года, можно найти здесь.

Ниже приводятся рекомендации и руководство, принятые ИМО для оказания помощи правительствам, судовладельцам и операторам судов, капитанам судов и экипажам в противодействии актам пиратства и вооруженного разбоя против судов:

Рекомендации правительствам по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженного разбоя против судов MSC.1-Circ.1333-Rev.1

Руководство для судовладельцев и операторов судов, капитанов судов и экипажей по предупреждению и пресечению актов пиратства и вооруженного разбоя против судов MSC.1/Circ.1334

Пересмотренное отраслевое руководство по борьбе с пиратством MSC.1-CIRC.1601

Более полный перечень рекомендаций и руководств, принятых ИМО по предотвращению и пресечению актов пиратства и вооруженного разбоя против судов, включая Руководящие принципы по расследованию преступлений пиратства и вооруженного разбоя и Кодекс практики ИМО по расследованию преступлений пиратства и вооруженного разбоя, см. в Руководстве по пиратству.

Учитывая растущее использование частного вооруженного охранного персонала (PCASP), MSC также одобрил рекомендации и руководство по использованию PCASP на борту судов в зоне повышенного риска. Это руководство было доработано Комитетом по содействию и специальной Межсессионной рабочей группой MSC, которая подготовила пакет руководств для государств флага, портов и прибрежных государств, а также для судовладельцев, операторов судов и капитанов судов по данному вопросу. Дополнительную информацию о PCASP можно найти здесь.

Правительствам, судовладельцам и операторам судов, капитанам судов и экипажам следует также отметить, что для эффективного предотвращения и пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя против судов ответственность за разработку национального и регионального законодательства и планов действий, определяющих методы предотвращения таких актов, которые они считают целесообразными, лежит на прибрежном государстве/портовом государстве. ИМО способна оказать техническую помощь в этом процессе, если и когда государства-члены обратятся за ней, индивидуально (на национальном уровне) или коллективно (на региональном уровне).

Статистика

Отчеты о пиратстве и вооруженном разбое