Пиратство и вооружённые нападения на суда
Определение пиратства
Статья 101 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС) определяет, что пиратство состоит в совершении любого из следующих деяний:
(a) любые незаконные акты насилия или удержания, а также любые акты грабежа, совершаемые в личных целях экипажем или пассажирами частного судна или частного воздушного судна и направленные:
(i) в открытом море — против другого судна или воздушного судна, либо против лиц или имущества, находящихся на борту такого судна или воздушного судна;
(ii) против судна, воздушного судна, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции любого государства;
(b) любое добровольное участие в эксплуатации судна или воздушного судна при осведомленности о фактах, делающих его пиратским судном или воздушным судном;
(c) любое деяние, заключающееся в подстрекательстве к совершению деяния, описанного в подпунктах (a) или (b), или в умышленном содействии его совершению.
Определение вооруженного ограбления судов
Резолюция A.1025(26) (Приложение, пункт 2.2) о Кодексе практики ИМО по расследованию преступлений пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов определяет, что вооруженный разбой в отношении судов состоит в любом из следующих действий:
(a) любое незаконное насилие, удержание или грабеж, либо угроза совершения таких действий, за исключением актов пиратства, совершенные в личных целях и направленные против судна, лиц или имущества на борту такого судна в пределах внутренних вод, архипелажных вод и территориального моря государства;
(b) любое деяние, направленное на подстрекательство к совершению или умышленное содействие совершению деяния, описанного выше».
Дополнительную информацию, а также определения Организации Объединенных Наций понятий «внутренние воды», «архипелажные воды» и «территориальное море» см. в Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), Часть II: «Территориальное море и прилегающая зона».
Отчеты ИМО о пиратстве
ИМО публикует отчеты об инцидентах, связанных с пиратством и вооруженным разбоем в отношении судов, на основе данных, предоставляемых правительствами государств-членов и соответствующими международными организациями; первые отчеты были опубликованы в 1982 году. С июля 2002 года в ежемесячных и ежегодных отчетах ИМО о пиратстве и вооруженных ограблениях отдельно классифицируются любые зарегистрированные акты или попытки актов пиратства (в международных водах) и вооруженных ограблений судов (в территориальных водах).
Эти отчеты, в которых, в частности, приводятся названия и описание подвергшихся нападению судов, местоположение и дата/время инцидентов, последствия для экипажа, судна или груза, а также меры, принятые экипажем и береговыми властями, рассылаются ежемесячно, а затем в начале второго квартала следующего года публикуется всеобъемлющий годовой отчет. Дополнительная информация об актах пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов находится в открытом доступе (после регистрации) в модуле «Пиратство и вооруженный разбой» ИМО в рамках Глобальной интегрированной системы информации о судоходстве (ГИСИС) Организации.
Региональное сотрудничество
Региональное сотрудничество между государствами призвано сыграть важную роль в решении проблемы пиратства и вооруженных ограблений судов, о чем свидетельствует успех регионального соглашения о борьбе с пиратством и вооруженными ограблениями судов и связанных с ним операций в Малаккском и Сингапурском проливах, которым ИМО оказывала и продолжает оказывать помощь на всех этапах процессов разработки и осуществления.
Региональное соглашение о сотрудничестве в борьбе с пиратством и вооруженными ограблениями судов в Азии (РЕКААП), заключенное в ноябре 2004 года 16 азиатскими странами, вступило в силу в сентябре 2006 года и включает в себя Центр обмена информацией РЕКААП (ISC) для содействия обмену информацией, связанной с пиратством и вооруженными ограблениями, представляет собой удачную модель слаженной и успешной структуры регионального сотрудничества, которую ИМО стремится внедрить в других частях мира.
В последние годы особое внимание уделяется пиратству и вооруженным ограблениям на море в Аденском заливе и в более широком регионе западной части Индийского океана, а также в Гвинейском заливе в Западной Африке. Хотя в последнее время в этих регионах был достигнут прогресс в деле искоренения пиратства, вооруженных ограблений и других видов незаконной деятельности на море, судам настоятельно рекомендуется сохранять бдительность при плавании через эти регионы, поскольку угроза пиратства не «устранена», при этом следует особо отметить все более нестабильную ситуацию на суше в Сомали.
Борьба с пиратством, исходящим из Сомали
В январе 2009 года государства региона приняли в Джибути важное региональное соглашение в ходе совещания высокого уровня, созванного ИМО. Джибутийский кодекс поведения (ДКП) по пресечению пиратства и вооруженных ограблений судов в западной части Индийского океана и Аденском заливе признает масштаб проблемы пиратства и вооруженных ограблений судов в регионе, и в нем подписавшие стороны заявляют о своем намерении сотрудничать в максимально возможной степени и в соответствии с нормами международного права в деле пресечения пиратства и вооруженных ограблений судов.
Подписавшие стороны обязуются обмениваться соответствующей информацией и представлять отчеты о ней через систему национальных координационных центров и информационных центров; перехватывать суда, подозреваемые в совершении актов пиратства или вооруженного разбоя в отношении судов; обеспечивать задержание и привлечение к ответственности лиц, совершающих или пытающихся совершить акты пиратства или вооружённых ограблений судов; а также содействовать оказанию надлежащей помощи, лечению и репатриации моряков, рыбаков, прочего судового персонала и пассажиров, подвергшихся актам пиратства или вооружённых ограблений судов, особенно тех, кто подвергся насилию. Для получения дополнительной информации о Джибутийском кодексе поведения (DCoC) нажмите здесь.
Борьба с пиратством в Западной Африке
В июле 2008 года ИМО и Морская организация Западной и Центральной Африки (MOWCA) разработали Меморандум о взаимопонимании по созданию субрегиональной интегрированной сети береговой охраны в Западной и Центральной Африке, который обеспечивает рамки сотрудничества и руководящие принципы для внедрения данной сети. Меморандум о взаимопонимании, подписанный 15 прибрежными государствами региона, направлен на начало совместных усилий в сфере морской деятельности с целью защиты человеческой жизни, обеспечения соблюдения законов и повышения безопасности и охраны окружающей среды. Для получения дополнительной информации о Меморандуме о взаимопонимании ИМО/МОЗАК нажмите здесь.
Совсем недавно, 25 июня 2013 года, на встрече глав государств в столице Камеруна Яунде был официально принят Кодекс поведения, касающийся пресечения пиратства, вооружённых ограблений судов и незаконной морской деятельности в Западной и Центральной Африке, который сразу же после этого был подписан представителями 22 государств на уровне министров. Данный Кодекс основан на существующем Меморандуме о взаимопонимании по вопросам создания интегрированной сети береговой охраны в Западной и Центральной Африке и включает ряд элементов Джибутийского кодекса поведения — регионального соглашения по борьбе с пиратством для государств Восточной Африки, — однако имеет гораздо более широкую сферу применения, поскольку затрагивает целый ряд видов незаконной деятельности на море, включая незаконный промысел рыбы, контрабанду наркотиков и пиратство. Для получения дополнительной информации о Кодексе поведения нажмите здесь.
Руководящие принципы ИМО
Комитет по безопасности на море (MSC) ИМО подчеркивает, что надлежащая самозащита является наиболее эффективным средством сдерживания актов или попыток актов пиратства и вооруженных ограблений.
С этой целью в мае 2011 года MSC принял Резолюцию MSC.324(89) «Об осуществлении Руководства по передовой практике управления», в которой признается настоятельная необходимость для торгового флота принимать все возможные меры для защиты от нападений пиратов и отмечается, что эффективная самозащита является лучшей защитой. В резолюции настоятельно рекомендуется всем заинтересованным сторонам принять меры для обеспечения того, чтобы, как минимум, капитаны судов получали актуальную информацию до входа в определенные зоны повышенного риска (HRA) и во время плавания по ним; суда регистрировались в Центре морской безопасности Африканского Рога (MSCHOA) и сообщали в Управление морской торговли Соединенного Королевства (UKMTO) в Дубае, а также чтобы суда эффективно осуществляли все рекомендованные превентивные, уклоняющие и оборонительные меры.
В октябре 2015 года отраслевые соавторы BMP 4 объявили о пересмотренной зоне повышенного риска (HRA), что включает поправку к разделу 2 BMP 4. Об этих поправках впоследствии было сообщено ИМО в официальном письме авторов BMP Генеральному секретарю ИМО. Чтобы ознакомиться с полным текстом заявления судоходной отрасли о пересмотре зоны риска (HRA), нажмите здесь. Чтобы увидеть точные координаты пересмотренной зоны риска (HRA), вступившие в силу 1 декабря 2015 года, нажмите здесь.
1 сентября 2021 года судоходная отрасль внесла дополнительные поправки в HRA с учётом снижения угрозы со стороны сомалийских пиратов, а с 1 января 2023 года обозначение зоны повышенного риска (HRA) в Индийском океане, введенное судоходной отраслью, было отменено в связи с улучшением ситуации с пиратством в регионе на тот момент и намерением судоходной отрасли внедрить новый динамичный подход к предоставлению рекомендаций по безопасности, разработанных отраслью для отрасли, с тем чтобы судовладельцы, операторы, фрахтователей и моряков о том, где могут возникнуть выявленные угрозы, что позволит им проводить оценку рисков своих рейсов и принимать соответствующие меры по их снижению. Дополнительную информацию об этом подходе можно найти на веб-сайте судоходной отрасли «Maritime Global Security» maritimeglobalsecurity.org
Тем не менее судоходные компании должны сохранять бдительность, применять BMP-MS [вставить ссылку на MSC.1/Circ.1601/Rev.2] и зарегистрироваться в рамках программы добровольной регистрации (VRS) Центра морской безопасности Индийского океана (MSCIO) MSC IO | Главная, чтобы способствовать обеспечению безопасности судоходства и получению немедленной помощи в случае необходимости.
В июне 2025 года КБМ было сообщено, что в апреле 2025 года судоходная отрасль выпустила новую консолидированную версию Передовых методов управления в области морской безопасности (BMP MS), заменившую предыдущие Глобальные BMP, BMP5 и «BMP для Западной Африки» [вставить ссылку на MSC.1/Circ.1601/Rev.2].
Правительствам-членам предлагается принять к сведению новые сводные BMP MS, изложенные в приложении к документу MSC.1/Circ.1601/Rev.2, и рекомендовать судовладельцам, операторам и управляющим судами, имеющим право ходить под их флагом, а также судовому персоналу, работающему или нанятому на таких судах, действовать соответствующим образом.
Ниже приводятся рекомендации и руководящие указания, принятые ИМО для оказания помощи правительствам, судовладельцам и судоператорам, капитанам судов и экипажам в борьбе с актами пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов:
- Рекомендации правительствам по предотвращению и пресечению пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов MSC.1-Circ.1333-Rev.1
- Руководство для судовладельцев и судовладельцев, капитанов и экипажей по предотвращению и пресечению актов пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов MSC.1/Circ.1334
- Пересмотренные отраслевые руководящие указания по борьбе с пиратствомMSC.1/Circ.1601/Rev.2
Более полный перечень рекомендаций и руководящих указаний, принятых ИМО в отношении предотвращения и реагирования на акты пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов — включая Руководящие принципы по расследованию преступлений, связанных с пиратством и вооруженным разбоем, а также Кодекс практики ИМО по расследованию преступлений, связанных с пиратством и вооруженным разбоем, — см. в Руководстве по вопросам пиратства.
Учитывая растущее использование наемного вооруженного охранного персонала (PCASP), Комитет по безопасности на море (MSC) также утвердил рекомендации и руководящие указания по использованию PCASP на борту судов в зонах повышенного риска. Данные руководящие указания были доработаны Комитетом по упрощению процедур, а также специальной межсессионной рабочей группой MSC, которая подготовила по данному вопросу комплекс руководящих указаний для государств флага, портовых и прибрежных государств, а также для судовладельцев, судооператоров и капитанов судов. Для получения дополнительной информации о PCASP нажмите здесь.
Правительства, судовладельцы и судооператоры, капитаны и экипажи судов должны также учитывать, что в целях эффективного предотвращения и пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов на побережное государство/государство порта возлагается ответственность за разработку национального и регионального законодательства и планов действий, определяющих методы, которые они считают целесообразными для предотвращения таких актов. ИМО готова оказывать техническую помощь в этом процессе по запросу государств-членов — как индивидуально (на национальном уровне), так и коллективно (на региональном уровне).