Внедрение инструментов поддержки

image

В соответствии с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) и конвенций ИМО, таких как СОЛАС 1974, МАРПОЛ, ПДНВ 1978, ТОННАЖ 1969, LL 1966/1988, COLREG 1972, AFS 2001, BWM 2004 и др, Администрации несут ответственность за принятие законов и правил и за все другие шаги, которые могут потребоваться для придания этим документам полного и всестороннего действия, чтобы гарантировать, что с точки зрения безопасности жизни на море и защиты морской среды судно пригодно для службы, для которой оно предназначено.

Хотя государства могут получить определенные выгоды, став участниками документов, направленных на содействие безопасности на море и предотвращение загрязнения с судов, эти желаемые выгоды могут быть получены только тогда, когда все заинтересованные стороны полностью выполняют свои обязательства в соответствии с требованиями конвенций, а окончательная эффективность любой конвенции зависит, в частности, от всех государств:

  1. присоединения ко всем документам, касающимся безопасности, охраны и предотвращения загрязнения на море и борьбы с ним;
  2. широкого и эффективного их применения;
  3. неукоснительного обеспечения их соблюдения; и
  4. представления Организации необходимых отчетов.

Администрациям следует повысить адекватность мер, принимаемых для реализации тех конвенций и протоколов, участниками которых они являются, и обеспечить эффективный контроль за их выполнением. Улучшения могут быть достигнуты за счет строгого и более эффективного применения и обеспечения соблюдения национального законодательства.

Некоторые государства сталкиваются с трудностями в полной реализации инструментов ИМО. Причины этих трудностей - нехватка финансов и квалифицированного персонала, отсутствие технической экспертизы, отсутствие надзора за передачей полномочий и т. д. В связи с этим ИМО осуществляет обширную программу технического сотрудничества, которая направлена на самодостаточное развитие стран-бенефициаров. Она сосредоточена на наращивании потенциала посредством морской подготовки и аналогичных мероприятий. Более подробную информацию о техническом сотрудничестве можно найти здесь.

Подкомитет по применению инструментов ИМО (III Подкомитет)

В 1992 году ИМО учредила специальный Подкомитет по выполнению документов государствами флага (FSI) для улучшения работы правительств. В 2013 году Подкомитет по ИФУ был переименован в Подкомитет по выполнению инструментов ИМО (III).

Подкомитет III работает в соответствии со следующим кругом ведения:

1 По прямым указаниям Комитета по безопасности на море и Комитета по защите морской среды Подкомитет по осуществлению документов ИМО (III), занимаясь вопросами эффективного и последовательного глобального осуществления и обеспечения выполнения документов ИМО, касающихся безопасности и защищенности на море и защиты морской среды, будет рассматривать технические и оперативные вопросы, связанные со следующими темами, включая разработку любых необходимых поправок к соответствующим конвенциям и другим обязательным и необязательным документам, а также подготовку новых обязательных и необязательных документов, руководств и рекомендаций для рассмотрения комитетами, в зависимости от обстоятельств:

  • всеобъемлющий обзор прав и обязательств государств, вытекающих из договорных документов ИМО;
  • оценка, мониторинг и обзор текущего уровня осуществления документов ИМО государствами в их качестве государств флага, портов и прибрежных государств, а также стран, осуществляющих подготовку и освидетельствование офицеров и экипажей, с целью выявления областей, в которых государства могут испытывать трудности в их полном осуществлении;
  • выявление причин трудностей в осуществлении положений соответствующих документов ИМО с учетом любой соответствующей информации, собранной, в частности, в ходе оценки эффективности работы, расследования морских аварий и инцидентов и данных контроля государства порта (КГП), при уделении особого внимания предполагаемым трудностям, с которыми сталкиваются развивающиеся страны;
  • рассмотрение предложений по оказанию государствам помощи в осуществлении и соблюдении документов ИМО путем разработки соответствующих обязательных и необязательных документов, руководящих принципов и рекомендаций для рассмотрения комитетами, в зависимости от обстоятельств;
  • анализ отчетов о расследовании морских катастроф и инцидентов и поддержание эффективного и всеобъемлющего механизма, основанного на знаниях, для содействия выявлению тенденций и процессу нормотворчества ИМО;
  • обзор стандартов ИМО по безопасности и защищенности на море и защите морской среды для поддержания обновленного и согласованного руководства по требованиям, связанным с освидетельствованием и сертификацией; и
  • содействие глобальной гармонизации деятельности СПП.

2 Вышеупомянутые конвенции и другие обязательные документы (в которые время от времени могут вноситься поправки) включают, в частности, следующие:

  • Конвенция СОЛАС 1974 года (главы I, IX, XI-1 и Приложение и другие соответствующие главы, в зависимости от обстоятельств) и Протоколы 1978 и 1988 годов к ней;
  • Конвенциями МАРПОЛ, БВМ и АФС и другими соответствующими экологическими документами, в зависимости от обстоятельств;
  • Международный кодекс по управлению безопасностью (ISM);
  • Кодекс для признанных организаций (Кодекс РО);
  • Кодекс по применению инструментов ИМО (Кодекс III); и
  • Кодекс по расследованию несчастных случаев, 2008 г.

3 Необязательные документы, упомянутые в пункте 1, которые Подкомитету может быть предложено рассмотреть, включают, но не ограничиваются ими:

  • Руководящие принципы ОТОСБ;
  • Процедуры контроля государства порта; и
  • справедливое обращение с моряками, вопросы, не связанные с конвенционными судами, и т.д.

4 Любые другие соответствующие технические и оперативные вопросы, переданные ему Комитетами или другими техническими органами Организации.

Мониторинг, оценка и контроль эффективности

To promote and assist Member States in improving their capabilities and performance as flag States, coast States and port States and in giving full and complete effect to the instruments to which they are Parties, IMO develops a lot of supporting measures or tools, such as, historically, Interim Guidelines to assist flag States (resolution A.740(18)) в 1993 году, Руководство по оказанию помощи государствам флага в выполнении документов ИМО (резолюция A.847(20)) в 1997 году, Самооценка деятельности государств флага (резолюция A.881(21)) в 1999 году, Самооценка деятельности государств флага (резолюция A.912(22)) в 2001 году, Схема добровольного аудита государств-членов ИМО (VIMSAS) в 2003 году и Кодекс по выполнению обязательных документов ИМО (резолюция A.973(24)) в 2005 году.

Обязательный аудит всех государств-членов (IMSAS) начался 1 января 2016 года с целью определения того, насколько полно и всесторонне они выполняют свои обязательства и обязанности, содержащиеся в ряде договорных документов ИМО. В качестве критериев для проверки ИМО приняла Кодекс дополнения документов ИМО (III Кодекс)(A.1070(28)). Более подробную информацию о IMSAS можно найти здесь.

Еще одним способом мониторинга деятельности государств флага и борьбы с некачественным судоходством является контроль со стороны государства порта. Многие конвенции об ИМО содержат положения о том, чтобы правительства инспектировали иностранные суда, заходящие в их порты, на предмет соответствия стандартам ИМО, содержащимся в документах, участником которых является государство порта, с учетом концепции отсутствия более благоприятного режима. В противном случае они могут быть задержаны или арестованы до проведения ремонтных работ и подвергнуты таргетированию.

Эти инспекции призваны стать резервом для осуществления государством флага, "второй линией обороны" против некачественного судоходства, и опыт показывает, что они могут быть чрезвычайно эффективными. Организация приняла резолюцию A.682(17) о региональном сотрудничестве в области контроля судов и сбросов, способствующую заключению региональных соглашений. Более подробную информацию о контроле государства порта можно найти здесь.

Сообщения/отчетность через Глобальную интегрированную систему информации о судоходстве (ГИСИС)

Большинство документов ИМО содержат положения, касающиеся требований к отчетности, в частности, перед Организацией. В целях поощрения и облегчения выполнения обязательных документов ИМО, эффективного использования информационно-коммуникационных технологий и повышения скорости уведомления, а также потенциального снижения административного бремени для Договаривающихся правительств, ИМО приняла Уведомление и распространение через Глобальную интегрированную систему информации о судоходстве (GISIS)(резолюция A.1074(28)). В ней установлено, что уведомление через ГИСИС должно рассматриваться как один из эффективных способов выполнения Договаривающимися правительствами или Сторонами документов ИМО своих обязательств по представлению отчетности в соответствии с различными обязательными документами ИМО. Уровень их соблюдения учитывается в контексте Системы аудита государств-членов ИМО (IMSAS), что является мощным стимулом для выполнения этих требований.

Дополнительную поддержку в реализации инструментов ИМО оказывает постоянное обновление списка необязательных инструментов, требований к отчетности с указанием имеющихся средств, а также сертификатов и документов, которые должны находиться на борту судов.

Разработка и поддержка ГИСИС включает в себя процесс межведомственной координации, в котором участвуют все руководители отдельных модулей ГИСИС. Это также подразумевает активное сотрудничество с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) в управлении UNLOCODE. Более подробную информацию о UNLOCODEможно найти здесь.

ГИСИС, доступный на первой странице открытого веб-сайта ИМО в разделе "ресурсы" или по адресу https://gisis.imo.org/Public/Default.aspx, состоит из широкого спектра различных модулей, как показано в Списке модулей ГИСИС со статусом разработки и доступом к данным. Для получения дополнительной информации о Перечне модулей ГИСИС со статусом разработки и доступа к данным, пожалуйста, нажмите здесь.

Подробную информацию о требованиях к отчетности можно найти в модуле ГИСИС о требованиях к отчетности и Руководстве по передаче информации государствами-членами(резолюция A.1139(31)).


IMO Vega

База данных IMO-Vega, разработанная и поддерживаемая совместно ИМО и DNV GL AS, представляет собой мощную цифровую публикацию, включающую исторические данные по документам ИМО и обладающую сложной функцией поиска, например, в качестве инструмента для выявления соответствующих применимых требований, а также публикацию, поддерживающую финансирование Программы технического сотрудничества ИМО. Он включает в себя обновленные тексты основных требований ИМО (включая Конвенции об ИМО, такие как SOLAS 1974, MARPOL, ПДНВ 1978, TONNAGE 1969, LL 1966/1988, COLREG 1972, AFS 2001, BWM 2004,CSC 1972, FAL 1965, CLC 1992/1969 с протоколами 1976/1992, FUND 1992 с протоколами 1992/2000/2003, Bunkers 2001, Hongkong Convention, Nairobi WRC 2007, SALVAGE 1989;Кодексы, такие как Кодекс IGC, Кодекс IBC, Кодекс IMDG, Кодекс IMSBC, Кодекс IGF, Кодекс IS, Кодекс Grain, Кодекс FSS, Кодекс FTP, Кодекс LSA, Полярный кодекс, Технический кодекс NOx 2008, Кодекс BWMS,ISM Code, ISPS Code, III Code, RO Code; руководства, такие как IAMSAR Manual, GMDSS Manual, SafetyNet Manual; и публикации ИМО, которые должны перевозиться на борту судна (MSC-MEPC.2/Circ.2), а также резолюции, кодексы, руководства, циркуляры и другие документы на английском языке, связанные с предотвращением загрязнения, безопасностью и охраной. Для получения дополнительной информации о IMO Vega, пожалуйста, нажмите здесь.