Безбилетники

Конвенция об облегчении международных морских перевозок 1965 года с поправками (Конвенция ФАЛ) устанавливает меры по предотвращению инцидентов с безбилетными пассажирами, а также положения об обращении с безбилетными пассажирами на борту судна, о высадке и возвращении безбилетного пассажира.

Конвенция FAL определяет безбилетника как "лицо, которое скрытно находится на судне или в грузе, который впоследствии загружается на судно, без согласия судовладельца, капитана или любого другого ответственного лица и которое обнаруживается на борту судна после его отхода из порта или в грузе при его разгрузке в порту прибытия и о котором капитан сообщает соответствующим властям как о безбилетнике".

Незаметно для капитана, экипажа, портовых и таможенных властей безбилетники могут попасть на судно с помощью или без помощи портового персонала. Попав на борт судна, безбилетники прячутся в пустых контейнерах, грузовых трюмах, танках, туннелях, за фальшпанелями, в складах, жилых помещениях, машинных отделениях, пустотах, кранах, цепных рундуках и т. д.

Присутствие безбилетников на борту судна может привести к серьезным последствиям. Жизнь безбилетников может быть поставлена под угрозу, поскольку они могут провести несколько дней в укрытии, рискуя задохнуться и не имея ни воды, ни провизии. Для судов и, как следствие, для судоходной отрасли в целом; судно может задержаться в порту; репатриация безбилетников может быть очень сложной и дорогостоящей процедурой, в которой участвуют капитаны, судовладельцы, портовые власти и агенты.

ИМО настоятельно рекомендует принимать надлежащие меры для снижения риска несанкционированного проникновения на суда и предоставляет соответствующее руководство и поддержку нескольким странам в рамках семинаров, чтобы помочь решить эту проблему.

В 2018 году Комитет по упрощению формальностей (FAL 42) принялрезолюцию FAL.13 (42)"Пересмотренные руководящие принципы по предотвращению доступа безбилетных пассажиров и распределению обязанностей для успешного разрешения случаев, связанных с безбилетными пассажирами". Эта резолюция адресована, в частности, правительствам государств-членов, которые не являются договаривающимися правительствами Конвенции FAL, и тем государствам-членам, которые считают нецелесообразным соблюдать соответствующие Рекомендуемые практики Конвенции FAL.

Принимая во внимание, что инциденты с безбилетниками представляют собой серьезную проблему для судоходной отрасли и что продолжают поступать сообщения о случаях безбилетников, ИМО настоятельно рекомендует государствам-членам полностью выполнять главу XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС), касающуюся мер по усилению безопасности на море, и Кодекс ОСПС, которые также содержат четкие спецификации по контролю доступа и мерам безопасности для портовых сооружений и судов.

Деятельность ИМО по наращиванию потенциала

ИМО организует мероприятия по наращиванию потенциала для решения проблем, связанных с инцидентами с безбилетниками. Самые последние из них состоялись следующим образом:

• национальный семинар в Южной Африкев 2022 году; (нажмите здесь)
  
• семинар, организованный в Камеруне для девяти портов с высокой распространенностью инцидентов с безбилетными пассажирами в 2018 году; (нажмите здесь)
  
• два семинара в 2014 году (в Абиджане, Кот-д'Ивуар, и в Дурбане, Южная Африка), охватывающие порты с большим количеством инцидентов с безбилетными пассажирами в Западной, Центральной, Восточной и Южной Африке.(нажмите здесь)
  

Рекомендации и выводы, принятые на вышеупомянутых семинарах по вопросам, не затронутым или недостаточно затронутым ни в одном из документов ИМО, привели к принятию в 2022 году новых поправок к Конвенции об ИМО, которые вступили в силу в 2024 году.

• Новая рекомендуемая практика устанавливает, что безбилетники не должны получать никаких платежей или других выгод сверх минимальных требований, необходимых для обеспечения безопасности, общего здоровья, благополучия и охраны безбилетников на борту или на берегу, поскольку это может послужить стимулом для повторного совершения преступления или поощрением для других лиц, пытающихся укрыться на борту судов.
• Кроме того, Конвенция рекомендует, чтобы обо всех случаях обнаружения безбилетников в порту при попытке подняться на борт судна или судов сообщалось соответствующим портовым властям, которые информируют все близлежащие суда. Суда должны следовать указаниям соответствующих портовых и правоохранительных органов. Любые процедуры должны проводиться таким образом, чтобы создать минимум помех и предотвратить ненужные задержки судов.