Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе

В 1980-х годах возросла обеспокоенность по поводу противоправных действий, угрожающих безопасности судов и их пассажиров и экипажей: поступали сообщения о похищении членов экипажей, захвате судов, преднамеренной посадке на мель или подрыве на взрывчатке. Пассажирам угрожали, а иногда и убивали.

В ноябре 1985 года эта проблема была рассмотрена на 14-й Ассамблее ИМО, и предложение Соединенных Штатов о разработке мер по предотвращению подобных противоправных действий было поддержано ИМО.

Ассамблея приняла резолюцию A.584(14) Меры по предотвращению противоправных действий, угрожающих безопасности судов и безопасности их пассажиров и экипажей, а в 1986 году Комитет по безопасности на море (MSC) выпустил Циркуляр (MSC/Circ.443) о мерах по предотвращению противоправных действий против пассажиров и экипажей на борту судов.

В ноябре 1986 года правительства Австрии, Египта и Италии предложили ИМО подготовить конвенцию о противоправных действиях против безопасности морского судоходства, "чтобы обеспечить всеобъемлющее пресечение противоправных действий, совершаемых против безопасности морского судоходства, которые ставят под угрозу жизни невинных людей, угрожают безопасности людей и имущества, серьезно влияют на работу морских служб и тем самым вызывают серьезную озабоченность всего международного сообщества".

В марте 1988 года на конференции в Риме была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Основная цель Конвенции - обеспечить принятие соответствующих мер в отношении лиц, совершающих незаконные акты против судов. К ним относятся захват судов силой, акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту судов, и размещение на борту судна устройств, способных уничтожить или повредить его.

Конвенция обязывает договаривающиеся правительства либо выдавать, либо преследовать в судебном порядке предполагаемых преступников.

Важные поправки к Конвенции 1988 года и Протоколу к ней были приняты на Дипломатической конференции по пересмотру договоров о СУА, проходившей с 10 по 14 октября 2005 года. Поправки были приняты в форме протоколов к договорам СЮА (Протоколы 2005 года).

Протокол 2005 года к Конвенции СМА
Среди противоправных деяний, о которых говорится в статье 3 Конвенции СУА, - захват судов силой; акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту судов; размещение на борту судна устройств, которые могут уничтожить или повредить его.

Протокол 2005 года к Конвенции SUA добавляет новую статью 3bis, которая гласит, что лицо совершает преступление по смыслу Конвенции, если оно незаконно и умышленно:

- когда цель деяния по своему характеру или контексту состоит в запугивании населения или в принуждении правительства или международной организации совершить какое-либо действие или воздержаться от него:
- применяет против судна или на судне или сбрасывает с судна любое взрывчатое вещество, радиоактивный материал или БХЯ (биологическое, химическое, ядерное) оружие таким образом, что это приводит или может привести к смерти или серьезным травмам или ущербу;
- сбрасывает с судна нефть, сжиженный природный газ или другие опасные или вредные вещества в таком количестве или концентрации, что это приводит или может привести к смерти или серьезным травмам или ущербу;
- использует судно таким образом, что это приводит к смерти или серьезным травмам или ущербу;
- перевозит на борту судна любой взрывчатый или радиоактивный материал, зная, что он предназначен для использования с целью причинения или угрозы причинения смерти или серьезных травм или ущерба в целях запугивания населения или принуждения правительства или международной организации к совершению или воздержанию от совершения каких-либо действий;
- перевозит на борту судна любое оружие БЦЯ, зная, что оно является оружием БЦЯ;
- любой исходный материал, специальный расщепляющийся материал или оборудование или материал, специально предназначенные или подготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, зная, что они предназначены для использования в ядерной взрывной деятельности или в любой другой ядерной деятельности, не находящейся под гарантиями в соответствии с соглашением о всеобъемлющих гарантиях МАГАТЭ; и
- перевозит на борту судна любое оборудование, материалы, программное обеспечение или связанные с ними технологии, которые вносят существенный вклад в разработку, производство или доставку оружия БЦЯО, с намерением, что они будут использованы для такой цели.

Перевозка ядерного материала не считается преступлением, если такой предмет или материал перевозится на территорию или с территории или иным образом перевозится под контролем государства - участника Договора о нераспространении ядерного оружия (при соблюдении условий).

Согласно новому документу, лицо совершает преступление по смыслу Конвенции, если оно незаконно и умышленно перевозит другое лицо на борту судна, зная, что это лицо совершило деяние, являющееся преступлением по Конвенции SUA или преступлением, предусмотренным любым договором, перечисленным в Приложении. В Приложении перечислены девять таких договоров.

Новый документ также квалифицирует как преступление незаконное и умышленное нанесение телесных повреждений или убийство любого лица в связи с совершением любого из преступлений, предусмотренных Конвенцией; попытку совершить преступление; участие в качестве соучастника; организацию или руководство другими лицами для совершения преступления; или содействие совершению преступления.

Новая статья требует от участников принять необходимые меры для того, чтобы юридическое лицо (это может быть, например, компания или организация) могло быть привлечено к ответственности и подвергнуто санкциям, если лицо, ответственное за управление или контроль над этим юридическим лицом, в этом качестве совершило преступление, предусмотренное Конвенцией.

Положения о посадке на суда
Статья 8 Конвенции SUA определяет обязанности и роль капитана судна, государства флага и принимающего государства в доставке властям любого государства-участника любого лица, которое, как считается, совершило преступление в соответствии с Конвенцией, включая предоставление доказательств, относящихся к предполагаемому преступлению.

Новая статья 8bis в Протоколе 2005 года охватывает сотрудничество и процедуры, которым следует следовать, если государство-участник желает подняться на борт судна под флагом государства-участника, когда запрашивающая сторона имеет разумные основания подозревать, что судно или лицо на его борту совершает, совершило или собирается совершить преступление, предусмотренное Конвенцией.

Перед такой высадкой требуется разрешение и сотрудничество государства флага. Государство-участник может уведомить Генерального секретаря ИМО о том, что оно разрешит высадку на борт и досмотр судна под его флагом, его груза и лиц, находящихся на борту, если в течение четырех часов не последует ответа от государства флага. Государство-участник может также уведомить, что оно разрешает запрашивающей стороне высадиться на борт и произвести досмотр судна, его груза и лиц, находящихся на борту, и допросить лиц, находящихся на борту, чтобы определить, совершено или должно быть совершено преступление.

Следует избегать применения силы, за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности должностных лиц и лиц, находящихся на борту, или когда должностным лицам чинятся препятствия для выполнения разрешенных действий.

Статья 8bis включает важные гарантии, когда государство-участник принимает меры против судна, включая высадку на борт. Эти гарантии включают: не создавать угрозу безопасности жизни на море; обеспечивать, чтобы со всеми лицами на борту обращались таким образом, чтобы сохранялось человеческое достоинство и в соответствии с законодательством о правах человека; должным образом учитывать безопасность и охрану судна и его груза; обеспечивать, чтобы принимаемые меры были экологически безопасными; и предпринимать разумные усилия, чтобы избежать необоснованного задержания или задержки судна.

Экстрадиция
Статья 11 регулирует процедуры выдачи. Новая статья 11bis гласит, что ни одно из преступлений не должно рассматриваться для целей экстрадиции как политическое преступление. Новая статья 11ter гласит, что обязательство по выдаче или оказанию взаимной правовой помощи не должно применяться, если считается, что запрос о выдаче был сделан с целью преследования или наказания лица по причине его расы, религии, национальности, этнического происхождения, политических убеждений или пола, или что удовлетворение запроса нанесет ущерб положению этого лица по любой из этих причин.

Статья 12 Конвенции требует от государств-участников оказывать друг другу помощь в связи с уголовным преследованием, возбужденным в отношении преступлений. Новая статья 12bis охватывает условия, при которых лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание на территории одного государства-участника, может быть передано другому государству-участнику для целей опознания, дачи показаний или оказания иной помощи в получении доказательств для расследования или уголовного преследования преступлений.

Процедура внесения поправок
Поправки к статьям Конвенции должны быть приняты необходимым числом государств. Однако в Приложении, где перечислены договоры, в соответствии с которыми преступления могут рассматриваться для целей Конвенции SUA, предусмотрена специальная процедура внесения поправок.

В список входят следующие договоры:

Протокол 2005 года к Протоколу ССУ 1988 года
Поправки к Протоколу 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, отражают поправки, внесенные в Протокол 2005 года к Конвенции SUA.

Новая статья 2bis расширяет круг преступлений, включенных в Протокол. Лицо совершает преступление, если оно незаконно и умышленно, когда целью деяния по его характеру или контексту является запугивание населения или принуждение правительства или международной организации совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия, использует против или на стационарной платформе или сбрасывает со стационарной платформы любое взрывчатое вещество, радиоактивный материал или оружие БЦН таким образом, что это вызывает или может вызвать смерть, серьезные травмы или ущерб; или сбрасывает со стационарной платформы нефть, сжиженный природный газ или другое опасное или вредное вещество в таком количестве или концентрации, что это приводит или может привести к смерти или серьезным травмам или ущербу; или угрожает, с условием или без условия, предусмотренного национальным законодательством, совершить преступление.

Новая статья 2ter включает такие преступления, как незаконное и умышленное нанесение телесных повреждений или убийство любого лица в связи с совершением любого из преступлений; покушение на совершение преступления; участие в качестве соучастника; организация или руководство другими лицами для совершения преступления.