Конвенции

Принятие конвенции, Вступление в силу, Присоединение, Поправка, Исполнение, Процедура молчаливого принятия

Введение

Промышленная революция XVIII-XIX веков и последовавший за ней рост международной торговли привели к принятию ряда международных договоров, касающихся судоходства, в том числе безопасности. В них затрагивались такие темы, как измерение тоннажа, предотвращение столкновений, сигнализация и другие.

К концу XIX века было даже выдвинуто предложение о создании постоянного международного морского органа для решения этих и будущих вопросов. План не был реализован, но международное сотрудничество продолжилось в XX веке, когда было принято еще больше договоров, разработанных на международном уровне.
К моменту создания ИМО в 1958 году уже было разработано несколько важных международных конвенций, в том числе Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1948 года, Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года и договоры, касающиеся грузовых линий и предотвращения столкновений на море.
На ИМО была возложена ответственность за поддержание большинства этих конвенций в актуальном состоянии. На нее также была возложена задача разработки новых конвенций по мере необходимости.

Создание ИМО совпало с периодом огромных перемен в мировом судоходстве, и с самого начала Организация была занята разработкой новых конвенций и обеспечением соответствия существующих документов изменениям в технологии судоходства. Сейчас она отвечает за более чем 50 международных конвенций и соглашений и приняла множество протоколов и поправок.

Принятие конвенции

Это та часть процесса, в которой ИМО как организация принимает самое непосредственное участие. ИМО имеет шесть основных органов, занимающихся принятием или реализацией конвенций. Главными органами являются Ассамблея и Совет, а комитетами - Комитет по безопасности на море, Комитет по защите морской среды, Юридический комитет и Комитет по содействию. Изменения в судоходстве и других смежных отраслях обсуждаются государствами-членами в этих органах, и в любом из них может быть поднят вопрос о необходимости принятия новой конвенции или поправок к существующим конвенциям.

Вступление в силу

Принятие конвенции означает завершение только первого этапа длительного процесса. Прежде чем конвенция вступит в силу, то есть станет обязательной для правительств, которые ее ратифицировали, она должна быть официально принята правительствами отдельных стран.

Подписание, ратификация, принятие, утверждение и присоединение

Термины "подписание", "ратификация", "принятие", "утверждение" и "присоединение" относятся к некоторым методам, с помощью которых государство может выразить свое согласие на обязательность для него того или иного договора.

Подписание

Согласие может быть выражено путем подписания, если:

• договор предусматривает, что подписание влечет за собой такие последствия
• иным образом установлено, что участвовавшие в переговорах государства были согласны с тем, что подписание должно иметь такие последствия
• намерение государства придать подписанию такие последствия явствует из полных полномочий его представителей или было выражено в ходе переговоров (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, статья 12.1).
  

Государство может также подписать договор "с условием ратификации, принятия или утверждения". В такой ситуации подписание не означает согласия государства на обязательность договора, хотя и обязывает государство воздерживаться от действий, которые противоречили бы объекту и цели договора, до тех пор, пока оно не заявит о своем намерении не становиться участником договора (Венская конвенция о праве международных договоров, статья 18 (a)).

Подписание при условии ратификации, принятия или утверждения

Большинство многосторонних договоров содержат положение, предусматривающее, что государство может выразить свое согласие на обязательность документа путем подписания при условии ратификации.

В такой ситуации одного подписания недостаточно для того, чтобы связать государство, за ним должна последовать сдача ратификационной грамоты на хранение депозитарию договора.

Этот вариант выражения согласия на обязательность договора путем подписания при условии ратификации, принятия или утверждения возник в эпоху, когда международные сообщения не были мгновенными, как сегодня.

Это было средством обеспечения того, чтобы представитель государства не превысил своих полномочий или инструкций в отношении заключения конкретного договора. Слова "принятие" и "утверждение" в основном означают то же самое, что и ратификация, но они менее формальны и нетехничны и могут быть предпочтительны для некоторых государств, у которых могут возникнуть конституционные трудности с термином "ратификация".

В настоящее время многие государства выбирают этот вариант, особенно в отношении многонациональных договоров, поскольку он дает им возможность обеспечить принятие любого необходимого законодательства и выполнение других конституционных требований до принятия договорных обязательств.

Условия выражения согласия путем подписания при условии принятия или утверждения по своему действию очень похожи на ратификацию. Это подтверждается статьей 14.2 Венской конвенции о праве международных договоров, которая гласит, что "согласие государства на обязательность договора выражается путем его принятия или утверждения на условиях, аналогичных тем, которые применяются к ратификации".

Присоединение

Большинство многонациональных договоров открыты для подписания в течение определенного периода времени. Присоединение - это метод, используемый государством для того, чтобы стать участником договора, который оно не подписало в то время, когда договор был открыт для подписания.

Технически присоединение требует, чтобы соответствующее государство сдало на хранение депозитарию документ о присоединении. Статья 15 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает, что согласие путем присоединения возможно, если это предусмотрено договором или если иным образом установлено, что участвовавшие в переговорах государства были согласны или впоследствии согласились с тем, что согласие путем присоединения может иметь место.

Поправка

В наши дни технологии и методы в судоходной отрасли меняются очень быстро. В результате не только требуются новые конвенции, но и необходимо поддерживать существующие в актуальном состоянии. Например, Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (SOLAS) 1960 года после вступления в силу в 1965 году была изменена шесть раз - в 1966, 1967, 1968, 1969, 1971 и 1973 годах. В 1974 году была принята совершенно новая конвенция, включающая все эти поправки (и другие незначительные изменения), и сама она неоднократно подвергалась изменениям.

В ранних конвенциях поправки вступали в силу только после того, как их принимал определенный процент договаривающихся государств, обычно две трети. Обычно это означало, что для внесения поправок в конвенцию требовалось большее количество согласий, чем первоначально требовалось для ее вступления в силу, особенно если число государств-участников конвенции очень велико.

На практике такое процентное соотношение приводило к длительным задержкам во вступлении поправок в силу. Для исправления ситуации в ИМО была разработана новая процедура внесения поправок. Эта процедура была использована в отношении таких конвенций, как Конвенция о международных правилах предотвращения столкновений на море 1972 года, Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года и СОЛАС 1974 года, все из которых включают в себя процедуру "молчаливого принятия" поправок государствами.

Вместо того чтобы требовать, чтобы поправка вступала в силу после ее принятия, например, двумя третями Сторон, процедура "молчаливого принятия" предусматривает, что поправка вступает в силу в определенное время, если до этой даты от определенного числа Сторон не будут получены возражения против поправки.

В случае с Конвенцией СОЛАС 1974 года поправка к большинству Приложений (которые составляют технические части Конвенции) "считается принятой по истечении двух лет с даты, когда она была сообщена Договаривающимся правительствам...", если против поправки не возражает более одной трети Договаривающихся правительств или Договаривающихся правительств, владеющих не менее чем 50 процентами мирового валового торгового тоннажа. Этот срок может быть изменен Комитетом по безопасности на море с минимальным ограничением в один год.

Как и ожидалось, процедура "молчаливого принятия" значительно ускорила процесс внесения поправок. Поправки вступают в силу в течение 18-24 месяцев, как правило По сравнению с этим, ни одна из поправок, принятых к Конвенции СОЛАС 1960 года в период с 1966 по 1973 год, не получила достаточного количества согласий, чтобы удовлетворить требованиям для вступления в силу.

"Классические процедуры принятия поправок" и "Процедура молчаливого принятия"

Следующая инфографика иллюстрирует оба типа поправок на примере МАРПОЛ.

Обеспечение соблюдения

Исполнение конвенций ИМО зависит от правительств стран-участниц.

Договаривающиеся правительства обеспечивают соблюдение положений конвенций об ИМО в отношении своих судов, а также устанавливают штрафы за нарушения, если они применимы.

Они также могут иметь определенные ограниченные полномочия в отношении судов других правительств.

Согласно некоторым конвенциям, на борту судов должны находиться сертификаты, подтверждающие, что они прошли инспекцию и соответствуют требуемым стандартам. Эти сертификаты обычно принимаются властями других государств как доказательство того, что судно соответствует требуемым стандартам, но в некоторых случаях могут быть приняты дополнительные меры.

Например, в Конвенции СОЛАС 1974 года говорится, что "офицер, осуществляющий контроль, должен принять такие меры, которые обеспечат, чтобы судно не выходило в море до тех пор, пока оно не сможет выйти в море без опасности для пассажиров или экипажа". Это может быть сделано, если "есть четкие основания полагать, что состояние судна и его оборудования не соответствует в значительной степени сведениям, указанным в этом свидетельстве".

Инспекция такого рода, разумеется, проводится в рамках юрисдикции государства порта. Но когда правонарушение происходит в международных водах, ответственность за наложение штрафа возлагается на государство флага.

Однако если правонарушение происходит в пределах юрисдикции другого государства, оно может либо возбудить дело в соответствии со своим собственным законодательством, либо сообщить подробности правонарушения государству флага, чтобы оно приняло соответствующие меры.

По условиям Конвенции 1969 года о вмешательстве в открытом море, договаривающиеся государства имеют право действовать против судов других стран, которые попали в аварию или получили повреждения в открытом море, если существует серьезный риск загрязнения нефтью.

Порядок использования этих полномочий очень тщательно определен, и в большинстве конвенций государство флага несет основную ответственность за соблюдение конвенций в отношении своих собственных судов и их персонала. Сама Организация не имеет полномочий по обеспечению соблюдения конвенций.

Однако ИМО получила полномочия проверять процедуры подготовки, экзаменов и сертификации договаривающихся сторон Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДНВ) 1978 года. Это было одно из самых важных изменений, внесенных в 1995 году в поправки к Конвенции, которые вступили в силу 1 февраля 1997 года. Правительства должны предоставлять соответствующую информацию Комитету по безопасности на море ИМО, который будет решать, соответствует ли страна требованиям Конвенции.

Взаимосвязь между конвенциями и толкование

Некоторые вопросы охватываются более чем одним договором. Возникает вопрос, какой из них превалирует. Венская конвенция о праве международных договоров в статье 30 предусматривает правила, касающиеся взаимосвязи между последовательными договорами, относящимися к одному и тому же предмету. Ответы на вопросы, касающиеся толкования договоров, можно найти в статьях 31, 32 и 33 Венской конвенции о праве международных договоров. Договор толкуется добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте и в свете его объекта и цели. Если текст Договора удостоверен на двух или более языках, он имеет одинаковую силу на каждом языке, если только договор не предусматривает или стороны не договорились, что в случае расхождений преимущественную силу имеет определенный текст.

Единообразное право и коллизионные нормы

Материальная часть морского права была унифицирована в международных договорах. Однако не каждое государство является участником всех конвенций, а существующие конвенции не всегда охватывают все вопросы, касающиеся конкретной темы. В таких случаях необходимы коллизионные нормы, чтобы решить, какое национальное право применяется. Эти коллизионные нормы могут содержаться либо в договоре, либо, в большинстве случаев, в национальном законодательстве.

Конвенции об ИМО

Большинство конвенций, принятых под эгидой ИМО или за которые Организация несет иную ответственность, делятся на три основные категории.

Первая группа касается безопасности на море; вторая - предотвращения загрязнения моря; третья - ответственности и компенсации, особенно в связи с ущербом, причиненным загрязнением. За пределами этих основных групп находится ряд других конвенций, касающихся содействия, измерения тоннажа, незаконных актов против судоходства, спасения и т. д.