Mesures de réduction des GES à moyen et long terme
Plan de travail
MEPC 76 (juin 2021) a approuvé le plan de travail pour faire avancer le développement des mesures de réduction des GES à moyen et long terme en accord avec la stratégie initiale de l'OMI sur la réduction des émissions de GES des navires et son programme d'actions de suivi. (télécharger le plan de travail ici).
Le plan de travail comprend les trois phases principales suivantes :
Phase I - Printemps 2021 à Printemps 2022 : Recueil et examen initial des propositions de mesures.
Phase II - Printemps 2022 à Printemps 2023 : Évaluation et sélection des mesures à développer.
Phase III : Élaboration d'une ou de plusieurs mesures à finaliser dans les délais convenus dans la stratégie de l'OMI pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre des navires (2023).
Le plan de travail prévoit l'évaluation des impacts sur les États des mesures proposées conformément à la procédure d'évaluation des impacts sur les États des mesures candidates énoncée dans la circulaire MEPC.1/Circ.885/Rev.1. Une fois qu'une mesure est adoptée et promulguée, la mise en œuvre et les impacts seront examinés, à la demande des États membres, afin que les ajustements nécessaires puissent être apportés.
Stratégie 2023 de l'OMI sur la réduction des émissions de GES des navires
Le MEPC 80 (3-7 juillet 2023) a adopté la stratégie 2023 de l'OMI sur la réduction des émissions de GES des navires. La stratégie 2023 de l'OMI sur les GES stipule qu'un ensemble de mesures candidates, permettant d'atteindre les objectifs de réduction, devrait être développé et finalisé :
- un élément technique, à savoir une norme sur les combustibles marins fondée sur des objectifs et réglementant la réduction progressive de l'intensité en GES des combustibles marins ;et
- un élément économique, sur la base d'un mécanisme de tarification des émissions de GES dans le secteur maritime.
Les éléments économiques candidats seront évalués en fonction de critères spécifiques à prendre en compte dans l'analyse d'impact globale, en vue de faciliter la finalisation du panier de mesures.
Les mesures de réduction des GES à moyen terme devraient promouvoir efficacement la transition énergétique du transport maritime et fournir à la flotte mondiale une incitation nécessaire tout en contribuant à des conditions de concurrence équitables et à une transition juste et équitable.
La stratégie 2023 de l'OMI en matière de GES prévoit que les mesures à moyen terme soient approuvées lors de la session MEPC 83 (printemps 2025) en vue de leur adoption lors d'une session extraordinaire du MEPC qui sera spécialement convoquée à l'automne 2025 pour permettre l'entrée en vigueur des mesures en 2027.
En outre, le CPMM 80 a créé le comité directeur chargé de l'évaluation globale de l'impact du panier de mesures candidates de réduction des GES à moyen terme, et a demandé au comité directeur de procéder à l'évaluation globale de l'impact des mesures candidates soumises par cette session conformément au mandat défini par le comité (annexe 16, MEPC 80/17/Add.1) et à la procédure révisée d'évaluation de l'impact des mesures candidates sur les États (MEPC.1/Circ.885/Rev.1).
Le MEPC 81 (18-22 mars 2024) a décidé d'organiser un atelier d'experts de deux jours (Fifth GHG Expert Workshop - GHG-EW 5) pour examiner les résultats préliminaires de l'étude d'impact complète, couvrant tous les aspects, y compris la modélisation du décaissement des recettes. Les résultats de cet atelier d'experts seront présentés au MEPC 82, ainsi que le rapport final de l'évaluation d'impact globale, afin que le MEPC 83 puisse approuver le panier de mesures à moyen terme.
Cadre net-zéro de l'OMI
Tout au long de la phase I du plan de travail, les États membres et les organisations ont soumis plusieurs propositions de mesures candidates contenant des éléments techniques et économiques. Le processus d'évaluation et de sélection des mesures au cours de la phase II a conduit à la présentation de propositions affinées lors de la MEPC 80, et de versions actualisées lors de la MEPC 81, afin de poursuivre le développement du panier de mesures candidates à moyen terme dans le cadre de la phase III du plan de travail.
Des fiches d'information actualisées pour chaque proposition de mesure individuelle sont disponibles sur IMODOCS.
À la suite de l'examen de ces propositions, le MEPC 81 a convenu d'une illustration d'un projet possible de "cadre net-zéro de l'OMI", énumérant les règlements en vertu de la Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires (MARPOL) à adopter ou à modifier pour permettre une nouvelle norme mondiale en matière de carburant et un nouveau mécanisme mondial de tarification des émissions de GES dans le secteur maritime.
L'ébauche possible du cadre net-zéro de l'OMI doit être utilisée comme point de départ pour consolider les différentes propositions en une structure commune possible, afin de soutenir les discussions ultérieures, étant entendu que cette ébauche ne préjuge pas des modifications qui pourraient y être apportées à l'avenir, au fur et à mesure de l'avancement des délibérations.
Résultat des discussions au cours des réunions précédentes sur le développement du panier de mesures à moyen terme
Le GTI-GHG 10 (18-22 octobre 2021) a utilisé la phase I du plan de travail pour orienter son examen des mesures possibles de réduction des GES à moyen terme.
ISWG-GHG 12 (16-20 mai 2022) a examiné en détail les propositions concrètes de mesures à moyen et long terme et les évaluations d'impact associées dans le contexte de la phase I du plan de travail, y compris un examen plus approfondi de celles examinées par ISWG GHG 10 et MEPC 77, ainsi que la proposition visant à créer un Conseil international de la recherche maritime.
Le MEPC 78 (6-10 juin 2022) a approuvé la poursuite de l'élaboration, dans le cadre de la phase II du plan de travail, d'un "panier de mesures candidates de réduction des GES à moyen terme", intégrant à la fois divers éléments techniques et de tarification du carbone, tout en reconnaissant la flexibilité nécessaire. Le Comité a demandé au GTI-GHG de continuer à faire avancer l'élaboration du panier de mesures candidates de réduction des GES à moyen terme.
Le GTI-GHG 13 (5-9 décembre 2022) a progressé dans l'examen des mesures de réduction des GES à moyen terme, notant un soutien croissant à une éventuelle combinaison d'un élément technique et d'un élément économique au sein d'un panier de mesures. Le Comité a demandé à l'ISWG-GHG de poursuivre son examen de la mesure proposée en vue d'identifier la (les) mesure(s) prioritaire(s) à développer davantage dans le cadre d'un panier de mesures par le MEPC 80, conformément au plan de travail.
Le MEPC 79 (12-16 décembre 2022) a approuvé le mandat des prochaines sessions du groupe de travail intersessions sur la réduction des émissions de GES des navires, y compris l'invitation à poursuivre l'examen et à finaliser l'évaluation et la sélection des mesures à développer dans le cadre de la phase II du plan de travail pour le développement de mesures à moyen et à long terme.
Le GTI-GHG 14 (20-24 mars 2023) a examiné des propositions visant à élaborer un panier de mesures candidates de réduction des GES à moyen terme, contenant des éléments techniques et économiques, dans le contexte de la phase II du plan de travail de l'OMI pour l'élaboration de mesures à moyen terme et a pris note des progrès constructifs réalisés à cet égard. Le Groupe a demandé au Secrétariat d'organiser un atelier d'experts ad hoc consacré à l'analyse comparative des mesures à moyen terme candidates avant la prochaine réunion du groupe de travail intersessions.
L'atelier d'experts ad hoc sur les mesures candidates de réduction des GES à moyen terme (25 et 26 mai 2023) a été l'occasion d'échanger des informations entre les auteurs des mesures de réduction des GES et les experts afin de faciliter l'identification d'éventuels éléments techniques et économiques ainsi que d'autres points communs dans les mesures proposées, qui pourraient servir d'éléments de base pour le panier de mesures candidates à moyen terme.
Le GTI-GHG 15 (26-30 juin 2023) a achevé ses travaux sur la description du panier de mesures, comprenant un élément technique et un élément économique, comme indiqué dans la "phase II" du plan de travail, qui consistait à évaluer et à sélectionner la ou les mesures à développer davantage.Au cours des discussions, toutes les délégations qui se sont exprimées ont soutenu la poursuite de l'élaboration d'une norme sur les combustibles/énergies fondée sur des objectifs, en tant qu'élément technique imposant des réductions progressives de l'intensité des GES des combustibles marins, dans le cadre d'un ensemble de mesures.
Le MEPC 80 (juillet 2023) a lancé l'évaluation complète de l'impact du panier de mesures candidates à moyen terme et a adopté la résolution MEPC.377(80) sur la stratégie de l'OMI pour 2023 concernant la réduction des émissions de GES des navires (stratégie de l'OMI pour 2023 concernant les GES).
Discussions antérieures sur les propositions de mesures fondées sur le marché jusqu'en 2013
Un résumé non exhaustif des discussions antérieures sur les propositions de mesures fondées sur le marché qui ont eu lieu au sein de l'Organisation figure dans le document ISWG-GHG 12/INF.2.