Le projet de ratification et de mise en œuvre des principaux traités de protection du milieu marin touche à sa fin.
Le projet MEPSEAS s'est achevé par une conférence technologique à Singapour.
La conclusion d'une initiative fructueuse de cinq ans visant à protéger l'environnement marin en Asie du Sud-Est des effets négatifs des navires et de la navigation a été marquée lors d'une réunion de haut niveau (25-27 octobre) au Viêt Nam par l'adoption d'une déclaration MEPSEAS-Halong par les pays participants.
Le projet MEPSEAS (Marine Environment Protection of the South-East Asian Seas ) a permis à sept pays partenaires - le Cambodge, l'Indonésie, la Malaisie, le Myanmar, les Philippines, la Thaïlande et le Viêt Nam - de réaliser des progrès considérables dans la ratification et la mise en œuvre des principaux traités environnementaux de l'OMI. Au cours de ce processus, les pays ont mis en œuvre des développements juridiques et politiques nationaux et ont bénéficié d'un renforcement des capacités en matière d'inspection des ports et des États du pavillon afin de soutenir l'application des conventions sélectionnées. Le projet a également soutenu la formation à l'étude biologique de base dans les ports, l'initiative "Green Shipping-Green Port-Green Shipyards" (GGG) des Philippines et l'organisation d'une conférence régionale sur les technologies maritimes, entre autres activités.
Alors que le projet MEPSEAS touche à sa fin, M. Jose Matheickal, chef du département des projets et des partenariats de l'OMI, a déclaré que MEPSEAS avait été l'un des projets les plus réussis de l'OMI en termes de résultats et d'impact sur la conservation marine.
"La ratification et la mise en œuvre de certaines conventions importantes de l'OMI, considérées comme prioritaires dans le cadre de ce projet, contribueront réellement à la protection du milieu marin dans la région", a-t-il déclaré. "Il est extrêmement réjouissant de constater les progrès réalisés et les engagements pris par les pays dans le cadre du projet. Nous sommes partis d'un scénario où la plupart des pays n'avaient même pas entamé le processus d'adhésion et nous quittons le projet alors que les pays ont non seulement adhéré aux conventions, mais aussi élaboré des législations de mise en œuvre et démontré concrètement le contrôle par l'État du port dans leurs ports. Le voyage en valait la peine", a ajouté M. Matheickal.
Le projet MEPSEAS était la phase II d'une collaboration entre l'OMI et l'Agence norvégienne de coopération au développement (NORAD), qui a travaillé en collaboration avec les sept pays partenaires pour mettre en œuvre la convention sur le contrôle des systèmes antisalissure nuisibles sur les navires (AFS), la convention sur la gestion des eaux de ballast (BWM), le protocole de Londres et la convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires (MARPOL) (en particulier les règles de l'annexe V concernant les ordures provenant des navires).
L'objectif de MEPSEAS était qu'à la fin du projet, les pays aient adhéré à la convention de leur choix et l'aient mise en œuvre, et qu'ils aient mis en place des plans à long terme pour assurer la protection des mers d'Asie du Sud-Est dans les années à venir - des objectifs qui ont été atteints.
À l'issue de la troisième réunion régionale de haut niveau du MEPSEAS, qui s'est tenue à Ha Long City, au Viêt Nam, tous les pays participants ont adopté la déclaration de Ha Long, qui les engage à continuer à travailler dans l'esprit du MEPSEAS pour ratifier et mettre en œuvre davantage de conventions internationales relatives à la protection de l'environnement marin. (Lire la déclaration de Ha Long ici.)
M. Matheickal a souligné ce qu'il a appelé un "effet d'entraînement" du projet. Le modèle utilisé est considéré comme une grande réussite, en particulier la structure de coordination régionale et de consultation nationale qui a été mise en place par l'intermédiaire des groupes de travail nationaux, et la contribution de partenaires stratégiques tels que Singapour, le secrétariat de la conférence Tokyo-MoU, l'ANASE, Women in Maritime-Asia et Partnerships in Environmental Management for the Seas of East Asia (PEMSEA).
Le modèle de projet a incité d'autres régions à mettre en œuvre des projets similaires, comme la région des Caraïbes où un projet (Caribbean Sustainable Maritime Transport Project - CaribSMART) est en cours d'élaboration sur la base des enseignements tirés du projet MEPSEAS. "L'effet d'entraînement de MEPSEAS est plus important que ce que nous avions initialement prévu", a déclaré M. Matheickal.
En fait, les Philippines ont vu un tel intérêt à disposer d'un groupe de travail national comme mécanisme pour traiter toutes les conventions de l'OMI, qu'elles ont décidé d'officialiser le leur sous un nouveau nom en tant que dispositif permanent par décret présidentiel.
"Il semble que d'autres pays pourraient suivre cet exemple. De tels mécanismes interministériels sont un grand héritage du projet", a déclaré M. Matheickal.
Après la réunion de haut niveau de Ha Long, M. Jose Matheickal a réfléchi à la manière dont l'OMI peut exploiter les leçons de l'initiative MEPSEAS : "Comment allons-nous aller de l'avant ? Nous veillons à ce que la durabilité soit intégrée dans la conception et la mise en œuvre du projet en développant l'expertise locale - qui contribue à la durabilité au-delà du projet - en élaborant les politiques et les législations qui seront là pour toujours, en développant les mécanismes interministériels qui seront utilisés pour de nombreux pays à l'avenir et en continuant le soutien de l'OMI pour soutenir le renforcement des capacités par le biais de nos activités de coopération technique intégrée dans la région".
Conférencetechnologique MEPSEAS
Le projet MEPSEAS a culminé avec la conférence technologique MEPSEAS qui s'est tenue à Singapour les 16 et 17 novembre, en collaboration avec l'Autorité maritime et portuaire de Singapour. Deux sociétés de classification et le responsable de la biosécurité marine de l'OMI, Theofanis Karayannis, étaient également présents.
L'événement avait pour thème "Solutions environnementales pour un transport maritime durable en Asie du Sud-Est" et s'est concentré sur les dernières technologies et solutions pour la gestion des eaux de ballast, les systèmes antisalissures et l'introduction de nouvelles mesures antisalissures, ainsi que la gestion des déchets des navires.
La conférence a été l'occasion de discuter de la nécessité de développer des technologies améliorées pour les eaux de ballast. Les délégués ont également eu la possibilité de visiter un chantier naval à Singapour où ils ont pu voir les nouvelles technologies de gestion des eaux de ballast à l'œuvre. Enfin, les Philippines ont présenté un exposé sur les nouvelles technologies mises au point dans leur pays.
Le projetMEPSEAS
Le projet MEPSEAS se termine officiellement le 31 décembre 2022. Prévu à l'origine pour une durée de quatre ans, le NORAD a prolongé son aide financière d'un an en raison de l'impact de Covid-19.
La troisième réunion régionale de haut niveau à Quang Ninh a été l'occasion de faire le point sur l'état d'avancement du projet MEPSEAS et sur les progrès réalisés par les pays participants. Elle a également été l'occasion pour les participants - chefs des administrations maritimes, points focaux nationaux, experts nationaux et régionaux et unité de coordination du projet de l'OMI - de réfléchir aux principales réalisations et étapes du projet.
Le projet MEPSEAS a encouragé les développements juridiques et politiques nationaux et le renforcement des capacités en matière d'inspection des ports et des États du pavillon afin de soutenir l'application des conventions sélectionnées. Il a également soutenu la formation à l'étude biologique de base des ports, l'initiative "Green Shipping-Green Port-Green Shipyards" (GGG) des Philippines et l'organisation d'une conférence régionale sur les technologies maritimes, entre autres activités.
Le projet s'appuie sur la phase I du projet de fondation OMI-Norad, qui a permis aux pays de réaliser des progrès considérables dans la mise en œuvre des traités environnementaux de l'OMI ou dans l'adhésion à ces traités. Le Myanmar a rejoint l'initiative au début de la phase II. Pour les pays qui ont adhéré aux traités pertinents dans le cadre du projet de base, le projet MEPSEAS leur a permis de se concentrer sur une mise en œuvre efficace.
Structure duprojet MEPSEAS
L'initiative MEPSEAS a utilisé un modèle d'intervention structuré autour de quatre piliers principaux:
Implication sur le terrain. Chaque pays devait s'engager par écrit à atteindre les objectifs du projet MEPSEAS. Un aspect important était qu'ils désignent leurs propres consultants nationaux pour travailler aux côtés des consultants internationaux et régionaux.
Un tableau de bord facile à comprendre indiquant les progrès réalisés par chaque pays participant en matière de ratification. Le soutien de l'OMI a été fourni sous la forme d'interventions axées sur les performances. Une aide a été apportée pour franchir les étapes, mais le passage à l'étape suivante n'a été possible que lorsque l'étape précédente a été franchie.
Des réunions régionales de haut niveau ont été organisées tous les deux ans pour faire le point et partager les enseignements tirés.
Partenariats et utilisation de partenaires stratégiques disposant d'une grande expertise et de leur propre réseau pour promouvoir et soutenir les objectifs du projet.
Coopérationnationale et régionale
Les sept pays ont été invités à choisir les deux conventions environnementales de l'OMI les plus prioritaires sur lesquelles ils allaient se concentrer.
L'une des premières étapes que chaque pays participant a dû franchir a été la création d'un groupe de travail national. Ces groupes de travail réunissaient les parties prenantes de leur pays, telles que les ministères de l'environnement, des transports et des finances, ainsi que d'autres parties intéressées. La plupart des pays ne disposaient pas d'un tel forum interministériel pour traiter des questions liées à l'environnement marin et certains ont même eu besoin d'un diplôme présidentiel pour mettre en place un mécanisme de ce type.
Une plateforme régionale de haut niveau MEPSEAS a été créée et des réunions régionales régulières de haut niveau ont été organisées pour rassembler les décideurs politiques de haut niveau afin de faire le point et de partager les enseignements. Le projet a également été inscrit à l'ordre du jour permanent de la réunion de l'organe maritime régional de plus haut niveau - le groupe de travail sur le transport maritime de l'ANASE. Ce groupe a régulièrement discuté de l'avancement du projet et a fourni des conseils.
Un groupe d'experts techniques a été constitué avec des consultants internationaux et régionaux, mais la majeure partie du travail devait être effectuée par les consultants nationaux dans chaque pays. Cela a permis de développer l'expertise nationale afin de garantir que les méthodes et l'éthique de MEPSEAS soient durables au-delà de la durée du projet.
Les sept pays impliqués ont fait preuve d'un éventail de capacités, mais la coopération entre eux a été encouragée et l'expérience et les leçons tirées ont été partagées.
Les partenaires stratégiques de la région, par exemple Singapour et Tokyo MOU, ont travaillé aux côtés d'autres partenaires stratégiques tels que Partnerships in Environmental Management for the Seas of East Asia (PEMSEA) et l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). L'implication des femmes dans le projet était un objectif clé et la branche asiatique de Women in Maritime (WIMA Asia) a été représentée dans toutes les réunions.
Création d'une marque pourle projet
Pour la phase II de l'initiative, il a été décidé que le projet devait avoir un nom officiel, et la marque MEPSEAS est née.
La création d'une identité et d'une marque sur mesure pour le projet lui a donné plus d'impact. Il a inspiré un projet similaire, Carib-SMART, dont la phase préparatoire est également financée par la Norvège.
Changer de couleur : passer du rouge au vert
L'objectif de MEPSEAS était qu'au cours de la période de mise en œuvre de l'initiative, les sept pays concernés franchissent plusieurs étapes prédéterminées avant de pouvoir passer à l'étape suivante du processus.
Ces étapes comprenaient la mise en place d'un groupe de travail national, l'élaboration d'une législation nationale et d'une stratégie politique permettant la ratification. D'autres objectifs consistaient à mettre en place des experts chargés d'assurer la formation et de rédiger la législation et les procédures de contrôle par l'État du port ou du pavillon, ainsi qu'à piloter le lancement des inspections de contrôle par l'État du port.
Afin de suivre les progrès des sept pays participants de manière transparente, une carte de score, ou tableau de bord, a été mise en place en utilisant un système de "feux de circulation" rouge/jaune/vert pour indiquer s'ils n'avaient pas encore commencé à franchir une étape, s'ils étaient en cours de réalisation ou s'ils avaient terminé la tâche.
Lorsque le projet a démarré, la plupart des pays n'avaient pas encore ratifié les conventions de l'OMI. Pour beaucoup d'entre eux, parvenir à ce stade a été un processus extrêmement complexe impliquant diverses étapes de consultation, de législation et enfin d'approbation parlementaire.
Les fiches d'évaluation ci-dessous montrent les progrès réalisés par les pays depuis le début de l'intervention de la phase 1 de l'OMI-NOrad jusqu'à la fin de la phase 2 de MEPSEAS.
Mise en place d'un cadrejuridique
L'un des éléments clés de l'initiative consistait à créer un corpus durable d'expertise en matière d'élaboration de la législation au sein des pays eux-mêmes.
Chaque pays avait ses propres procédures pour atteindre le point de ratification, mais elles impliquaient toutes des processus juridiques compliqués. Avec l'aide d'experts internationaux et de consultants nationaux, MEPSEAS a dispensé une formation juridique sur l'élaboration d'une législation type.
Des ateliers de formation pratique ont permis aux équipes nationales de modifier et d'améliorer les projets de législation propres à leur pays.
Contrôle par l'État du port
La dernière étape du processus MEPSEAS consistait pour chacun des sept pays à démontrer qu'ils avaient mis en place des procédures d'inspection portuaire et d'autres contrôles par l'État du port.
Cette étape a été considérée comme le point final de l'intervention du projet MEPSEAS après avoir accompagné les pays tout au long du processus d'adhésion aux conventions jusqu'à leur mise en œuvre et leur application.
L'expertise et les ressources de Tokyo-MoU ont contribué de manière significative à cette étape.