Comité de coopération technique (CT), 70e session, 7 au 11 décembre 2020
À la suite de la session extraordinaire de tous les comités de l'OMI tenue en septembre 2020, qui a convenu des questions administratives et procédurales nécessaires pour faciliter la tenue de sessions à distance des comités pendant la pandémie de COVID-19, la soixante-dixième session ordinaire du Comité de coopération technique (TC 70) s'est tenue à distance du 7 au 11 décembre 2020. Le Comité était présidé par S.E. Laurent Parenté du Vanuatu et la vice-présidence était assurée par Mme Mandana Mansoorian de la République islamique d'Iran.
Soutien au redressement de la COVID-19
Dans son discours d'ouverture, le Secrétaire général[1] a saisi l'occasion pour rappeler une fois de plus aux États membres que les gens de mer ont été les héros silencieux et les victimes collatérales de la pandémie de COVID-19, les restrictions de voyage ayant laissé des centaines de milliers d'entre eux bloqués sur les navires ou dans l'impossibilité de les rejoindre. Il a de nouveau appelé les gouvernements à classer les marins de toutes nationalités dans la catégorie des travailleurs clés et à adopter une approche globale et pluri-institutionnelle pour faciliter les changements d'équipage. Il a également souligné le travail de l'équipe d'action de l'OMI chargée de la crise des gens de mer pour soutenir les marins et résoudre les problèmes, et a reconnu la contribution du personnel de la division de la coopération technique à l'organisation de webinaires régionaux pour porter ces questions à l'attention d'un public plus large.
Le Secrétaire général a ensuite exprimé sa conviction qu'un secteur maritime bien organisé sera essentiel pour assurer la reprise économique des États membres après la catastrophe du COVID et, à plus long terme, pour atteindre les objectifs de développement durable.Même si la pandémie aura forcément un impact économique, il est impératif que les États membres et les partenaires de développement investissent dans le développement et la formation maritimes, à la fois en soutenant le programme intégré de coopération technique (PITC) et en apportant un soutien direct aux institutions mondiales de formation de l'OMI, l'Université maritime mondiale (UMM) et l'Institut de droit maritime international de l'OMI (IMLI).
Le Comité a pris note d'un rapport du Secrétariat sur l'impact de la pandémie de COVID-19 sur les travaux de coopération technique de l'Organisation et sur les initiatives prises par le Secrétariat pendant la période de la pandémie, y compris les activités de coopération technique menées par la Division de la sécurité maritime, la Division du milieu marin, le Département des partenariats et des projets, ainsi que la Division de la coopération technique.Il s'agit notamment des activités de coopération technique en cours de l'OMI, ainsi que des travaux menés sur l'apprentissage en ligne et l'utilisation des installations en ligne ; de l'assistance technique liée à la préparation et à l'intervention en cas de pollution par les hydrocarbures ; de l'assistance technique dans le cadre de projets à long terme, y compris la sûreté maritime ; de la table ronde sur le financement du transport maritime durable (FINSMART) ; des initiatives du réseau NextGEN et du Forum de l'innovation maritime ; de la coopération avec les opérations de l'UMM et de l'IMLI ; et des actions visant à résoudre les problèmes des gens de mer pendant la pandémie de COVID-19 qui sévit actuellement.
Reconnaissant l'impact à long terme de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre des activités de coopération technique, le Comité a encouragé le Secrétariat à poursuivre ses efforts pour développer et améliorer les moyens novateurs de fournir une assistance technique. De même, l'UMM et l'IMLI ont été encouragés à envisager de concevoir et d'offrir davantage de programmes et de cours en ligne.
Le comité a en outre invité le secrétariat à inclure les services de conférence électronique, l'apprentissage en ligne et les cours en ligne dans la stratégie à long terme sur l'examen et la réforme des activités de coopération technique de l'OMI, non seulement à court terme mais aussi à long terme, en soulignant qu'ils ne devraient pas remplacer la fourniture physique des activités de coopération technique, lorsque c'est possible.
Mise en œuvre du programme intégré de coopération technique (PITC)
Le Comité a examiné le rapport annuel du Programme intégré de coopération technique (PITC) 2019, y compris un résumé des réalisations et des résultats des activités mises en œuvre dans le cadre des programmes régionaux et mondiaux ; et une vue d'ensemble de l'exécution des ressources financières du PITC à travers la présentation d'analyses des dépenses. Au total, 243 activités ont été réalisées en 2019. Ce nombre comprenait la mise en œuvre de 14 missions de conseil et d'évaluation des besoins et 128 cours de formation nationaux et régionaux. Ces événements de formation ont couvert un large éventail de sujets maritimes et ont permis de former environ 3 612 personnes dans le monde en 2019.
En outre, 99 boursiers ont terminé des bourses dans le domaine maritime, dont 31 bourses à l'Université maritime mondiale (WMU) et à l'Institut de droit maritime international (IMLI) de l'OMI. Par ailleurs, 1 449 fonctionnaires ont participé à des événements visant à développer et à harmoniser les stratégies régionales sur les questions techniques maritimes.
En 2019, de gros efforts ont été déployés pour accroître la participation des femmes aux activités de coopération technique de l'OMI. Ces efforts ont été particulièrement fructueux en ce qui concerne l'octroi de bourses et la participation de fonctionnaires chargés de la stratégie - 56% et 45%, respectivement, étaient des femmes. Les stagiaires dans les activités de l'OMI ont continué à être majoritairement des hommes, mais le pourcentage de femmes stagiaires a augmenté pour atteindre 24% en 2019, contre 22% en 2018.
Le Comité a également noté que les dépenses totales consacrées aux activités de coopération technique en 2019 s'élevaient à 15,6 millions de dollars US, ce qui représente un taux d'exécution de 79% des ressources financières programmées pour cette année. Le Comité a en outre été informé de la valeur des contributions non financières au succès global de l'exécution des activités du PCTI, qui ne doit pas être sous-estimée.
Le rapport annuel du PCTI pour 2019 est disponible sur la section Coopération technique du site web de l'OMI(télécharger ici), assurant la visibilité et la promotion des travaux de l'OMI dans le domaine de la coopération technique.
Le Comité a été informé que la mise en œuvre du PCTI avait été affectée par la pandémie de COVID-19, mais que les procédures évoluaient rapidement pour faire face à la "nouvelle normalité". Au cours de l'année 2020, des activités d'assistance technique ont été mises en ligne (par exemple des ateliers sur la politique nationale de transport maritime, la sûreté maritime, MARPOL, OPRC, BWM, le code ISM et des activités liées à la législation maritime).
Évaluation de l'impact et de l'efficacité de la coopération technique
Le comité a décidé d'élaborer une méthode permettant aux États membres d'évaluer l'impact et l'efficacité de la coopération technique et de l'assistance reçues de l'OMI pour le développement de leurs capacités maritimes. Cela permettrait d'établir un plan de communication consolidé à l'intention du secrétariat, décrivant les actions menées par chaque pays, les progrès accomplis et les enseignements tirés. À partir de là, le Secrétariat pourrait compiler et analyser les résultats des évaluations reçues des États membres, afin de mieux comprendre l'effet des activités du PCTI et de faciliter l'amélioration de leur mise en œuvre.
À cette fin, le Comité a créé le Groupe de correspondance sur la mesure de l'impact de la coopération technique en matière de formation et de renforcement des capacités, présidé par la Colombie et chargé, entre autres, d'examiner les moyens par lesquels les États membres peuvent évaluer l'impact et l'efficacité des programmes de coopération et d'assistance techniques de l'OMI sur le développement de leur capacité à mettre en œuvre les instruments de l'OMI et le développement maritime au sens large ; et comment l'information sur les activités de coopération technique de l'OMI pourrait être améliorée. Le Groupe de correspondance fera rapport au TC 71, dont la réunion est prévue en septembre 2021.
Le Comité est convenu que, pour faire avancer le PCTI, il sera tenu compte des résultats de l'examen du PCTI 2016-2019 par le Bureau du contrôle interne et de la déontologie, actuellement en cours, des enseignements tirés de la pandémie de COVID et de l'analyse des rapports récapitulatifs d'audit consolidé (RSAC). Cela devrait garantir que le programme mondial de coopération technique de l'Organisation est bien adapté pour répondre aux besoins futurs des États membres et contribuer à leur développement maritime pour les décennies à venir.
Système de présence régionale de l'OMI
Dans le cadre de l'examen et de la réforme en cours du système de présence régionale de l'OMI, le comité a réitéré son soutien de principe à la création de bureaux de présence régionale (RPO) dans les régions du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MENA) et du Pacifique. Afin de faire avancer la question, une analyse des incidences financières de la création de nouveaux RPO dans les régions du MENA et du Pacifique et une évaluation globale du financement, de l'harmonisation et de la couverture mondiale du système seront effectuées, pour examen par le TC 71.
Le Comité a convenu de la nécessité de modifier la résolution A.1128(30) de l'Assemblée de l'OMI sur les modalités de financement et de partenariat pour un PCTI efficace et durable en ce qui concerne le système de présence régionale. Les révisions devraient inclure des dispositions demandant au Secrétaire général de renforcer le rôle et le financement des coordinateurs régionaux dans l'élaboration et la mise en œuvre du PCTI, de faire connaître la portée de leurs activités et, avant d'envisager une nouvelle extension de la couverture géographique, d'obtenir les ressources nécessaires et d'évaluer l'impact du programme de présence régionale, en tenant compte des ressources disponibles.
Groupe de correspondance sur l'évaluation de l'impact de l'intervention du TC
Le CT 70 a approuvé la création du groupe de correspondance sur la mesure de l'impact de la coopération technique en matière de formation et de renforcement des capacités, qui sera dirigé par la Colombie.
Le groupe de correspondance examinera les moyens par lesquels les États membres peuvent évaluer l'impact et l'efficacité des programmes de coopération et d'assistance techniques de l'OMI sur le développement de leur capacité à mettre en œuvre les instruments de l'OMI et les programmes plus larges de développement maritime, et identifiera comment l'information sur les activités de coopération technique de l'OMI pourrait être améliorée. Le groupe de correspondance fera rapport au TC 71.
Mobilisation des ressources et partenariats
Le Comité a noté avec satisfaction la création en mars 2020 d'un Département des partenariats et des programmes (DPP) pour soutenir le financement durable du Programme intégré de coopération technique (PITC) et des principaux programmes et projets à long terme de l'OMI. Des signes prometteurs montrent déjà que le DPP est efficace en ce qui concerne l'obtention de financements et de partenariats importants à l'appui du PCTI.
Le Comité a pris note des informations fournies sur la mise en œuvre de la stratégie de mobilisation des ressources à long terme, les accords de partenariat et les contributions financières au PCTI. Depuis sa création, le DPP a continué à mettre en œuvre un portefeuille de projets de coopération technique à long terme financés par des sources extérieures d'une valeur approximative de 32 millions de dollars des États-Unis.
En 2019, les contributions versées aux fonds fiduciaires multidonateurs (MDTF) et par le biais d'arrangements financiers et de contributions en espèces se sont élevées à 2 662 671 dollars US. Ce total se composait de 355 613 USD reçus dans le cadre de nouveaux arrangements financiers établis en 2019, de 1 428 750 USD dans le cadre d'arrangements de partenariat existants, de 833 109 USD par le biais des MDTF et de 35 119 USD de contributions en espèces.
Le Comité a remercié tous les donateurs qui ont contribué au PCTI par le biais de divers arrangements et a encouragé les États membres, les organisations intergouvernementales, les organisations non gouvernementales et l'industrie à continuer de soutenir les activités du PCTI, par le biais de l'une ou l'autre des modalités de soutien financier, garantissant ainsi la viabilité à long terme du Programme.
Agenda 2030 pour le développement durable
Le Comité a créé le Groupe de travail sur le Programme de développement durable à l'horizon 2030 pour faire avancer l'élaboration d'étapes et d'indicateurs SMART liés aux aspects maritimes de la coopération technique à l'appui des Objectifs de développement durable (ODD).Reconnaissant les perturbations causées par la pandémie de COVID-19, le Comité a convenu que le point de départ de référence pour mesurer les progrès devrait être 2019 plutôt que 2020. Les États membres ont été encouragés à s'engager pleinement dans leurs processus nationaux ou régionaux du Cadre de coopération pour le développement durable des Nations unies, afin de veiller à ce que les questions maritimes soient intégrées dans la mise en œuvre à l'échelle nationale des ODD et de l'Agenda 2030 des Nations unies. Le groupe de travail devrait poursuivre ses travaux au sein du TC 71.
Réduction des émissions de GES des navires
Dans le contexte de sur la stratégie initiale de l'OMI sur la réduction des émissions de GES des navires et, plus précisément, la "mesure à court terme pour réduire l'intensité en carbone du transport maritime international" et les projets d'amendements associés à l'annexe VI de MARPOL (prévus pour être adoptés en 2021 - en savoir plus ici), le Comité a examiné les moyens possibles de mobilisation des ressources pour aider les pays en développement, en particulier les petits États insulaires en développement (PEID) et les pays les moins avancés (PMA). Cette mobilisation de ressources pourrait compléter toute réponse si l'évaluation globale de l'impact des mesures à court terme révélait que ces États risquaient de subir des effets négatifs disproportionnés.
Le Comité a été informé que, compte tenu de l'importance du sujet, le Secrétariat avait activement mobilisé des ressources et développé des partenariats à l'appui de la stratégie initiale de l'OMI en matière de gaz à effet de serre. Le Secrétariat poursuivra ses efforts pour mobiliser des ressources afin de soutenir la mise en œuvre de la stratégie initiale de l'OMI en matière de GES. À cette fin, les gouvernements membres et les organisations internationales ont été invités à verser des contributions financières au fonds d'affectation spéciale du Comité technique sur les GES et à soumettre des propositions pertinentes au Comité technique 71.
Assurer la transparence
Le Comité a approuvé une circulaire actualisée sur l'organisation et les méthodes de travail du Comité de coopération technique (TC.1/Circ.74), qui a été publiée le 9 février 2021. Cette circulaire inclut la décision du TC 69 d'inviter les auteurs des documents de réunion à donner leur accord pour que leurs documents soient communiqués au grand public avant la session en cochant une "case d'acceptation" sur le document.
Renforcer l'impact des femmes dans le secteur maritime
Le comité a été informé des activités menées dans le cadre du programme "Les femmes dans le secteur maritime" de l'OMI, qui existe depuis 32 ans. Le programme soutient directement la réalisation de l'objectif 5 de l'ODD des Nations unies : "Parvenir à l'égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles", notamment par l'octroi de bourses de formation sexospécifiques permettant aux fonctionnaires féminins de participer à divers programmes de formation dans le monde entier.
La commission a rappelé que l'Assemblée de l'OMI avait adopté, le 4 décembre 2019, la résolution A.1147(31) sur la préservation de l'héritage du thème maritime mondial pour 2019 et l'instauration d'un environnement de travail sans obstacles pour les femmes dans le secteur maritime.
La création de sept associations régionales de femmes dans le secteur maritime (WIMA) (en Afrique, en Asie, dans les Caraïbes, en Amérique latine, au Moyen-Orient et dans les îles du Pacifique) est reconnue comme une réussite durable du programme. Ces associations s'appuient sur le principe des Nations unies qui consiste à mettre en œuvre le programme à partir du terrain, en contribuant à l'amélioration du secteur maritime de chaque région par le biais d'activités de sensibilisation au niveau local.
La commission a reçu des rapports sur les activités des WIMAs en faveur du programme "Women in Maritime", menées malgré la pandémie de COVID-19, notamment
Cours virtuels et conférence sur les femmes dans la gestion et les opérations portuaires, le mentorat et le leadership ;
Développement stratégique continu des 7 WIMA régionales de l'OMI ; et
Plus de 50 webinaires organisés par les WIMA de l'OMI sur une variété de sujets maritimes,
Le Comité a également noté que l'OMI et la Women's International Shipping and Trading Association (WISTA International) entreprendraient une étude internationale pour collecter et analyser des données sur le nombre de femmes employées dans le secteur maritime, dont les résultats seront communiqués au TC 71 (la lettre circulaire n° 4370 Women in Maritime - IMO and WISTA International Survey 2021 a été publiée le 12 février 2021).
Le Comité a également noté que le programme "Femmes en mer" de l'OMI avait été félicité par ONU Femmes pour ses résultats programmatiques liés aux ODD en matière d'égalité des sexes et pour sa diffusion des connaissances et des communications en 2019.
Université maritime mondiale (WMU) et Institut de droit maritime international (IMLI) de l'OMI
Lors de son allocution d'ouverture, tout en reconnaissant les impacts de la pandémie de COVID-19, le Secrétaire général a déclaré au Comité qu'un secteur des transports maritimes bien organisé sera essentiel pour assurer la reprise économique des États membres après la pandémie de COVID et, à plus long terme, pour atteindre les objectifs de développement durable. "Même si la pandémie aura forcément un impact économique, il est impératif que les États membres et les partenaires de développement investissent dans le développement et la formation maritimes, à la fois en soutenant le programme intégré de coopération technique et en apportant un soutien direct à nos institutions mondiales de formation, l'Université maritime mondiale et l'Institut international de droit maritime de l'OMI", a-t-il déclaré.
Le Comité a été informé d'un certain nombre d'activités entreprises par l'UMM et l'IMLI en 2019 et 2020, y compris leurs actions opportunes en 2020 pour assurer la poursuite, par l'apprentissage à distance, de leurs programmes universitaires pendant la pandémie de COVID-19.
Le Comité a exprimé sa gratitude aux gouvernements hôtes de Suède et de Malte, ainsi qu'à tous les donateurs qui ont soutenu l'UMM et l'IMLI. Le Comité a vivement encouragé les États membres à prendre des mesures pour permettre la reconnaissance, dans le cadre de leur législation nationale, des diplômes conférés par l'UJM et l'IMLI et a appelé les États membres et les organismes industriels à accroître leur soutien aux deux institutions afin d'assurer leur pérennité.
TC 71
Le Comité a réélu S.E. Laurent Parenté du Vanuatu et Mme Mandana Mansoorian de la République islamique d'Iran, respectivement président et vice-présidente du Comité pour 2021.
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[1] Voir : https://www.imo.org/en/MediaCentre/SecretaryGeneral/Pages/TC-70-opening.aspx