45ème réunion consultative des parties contractantes à la convention de Londres et 18ème réunion des parties contractantes au protocole de Londres (LC 45/LP 18)
Géo-ingénierie marine - déclaration
Les parties aux traités qui réglementent l'immersion des déchets en mer ont réitéré, dans une déclaration, leur préoccupation concernant les techniques d'ingénierie marine, qui peuvent avoir des effets délétères étendus, durables ou graves. Ils déclarent que ces activités de géo-ingénierie marine, autres que la recherche scientifique légitime, devraient être différées.
La déclaration a été adoptée par la 45e réunion consultative des Parties contractantes à la Convention de Londres et la 18e réunion des Parties contractantes au Protocole de Londres (LC 45/LP 18), qui se sont réunies au siège de l'Organisation maritime internationale (OMI) du 2 au 6 octobre 2023.
La déclaration indique que :
chacune des quatre techniques de géo-ingénierie marine dont l'évaluation est prioritaire est susceptible d'avoir des effets délétères étendus, durables ou graves ; et
leurs effets sur le milieu marin, la santé humaine et les autres utilisations de l'océan sont très incertains.
Les organes directeurs de la Convention et du Protocole de Londres réitèrent l'urgence des travaux d'évaluation des techniques de géo-ingénierie marine, compte tenu de l'intérêt croissant pour ces techniques et du nombre et de la diversité des projets de géo-ingénierie marine qui ont été menés, qui sont en cours ou qui sont prévus pour l'avenir et qui, dans certains cas, sont motivés par des intérêts commerciaux.
En outre, les organes directeurs sont d'avis que ces techniques risquent d'avoir des effets néfastes sur l'environnement et que leur efficacité est mal connue. Les activités autres que la recherche scientifique légitime devraient être reportées.
Les techniques de géo-ingénierie marine comprennent à la fois l'élimination du dioxyde de carbone marin et la gestion du rayonnement solaire. Quatre techniques sont ou ont été évaluées : l'augmentation de l'alcalinité des océans, la culture de la biomasse pour l'élimination du carbone, l'éclaircissement des nuages marins et l'amélioration de l'albédo de surface à l'aide de particules réfléchissantes et/ou d'autres matériaux. Les travaux sur cette question ont été menés par les organes directeurs de la convention de Londres et du protocole de Londres et par les groupes scientifiques de la convention de Londres et du protocole de Londres.
Le texte intégral de la déclaration est reproduit ci-dessous.
Contexte
En 2008, les parties à la Convention de Londres et au Protocole de Londres ont adopté une résolution (LC-LP.1 (2008)) qui stipule que les activités de fertilisation des océans relèvent de la compétence de la Convention de Londres et du Protocole de Londres et que les activités de fertilisation des océans autres que la recherche scientifique légitime ne devraient pas être autorisées.
Une autre résolution (LC-LP.2 (2010)) sur le "Cadre d'évaluation de la recherche scientifique sur la fertilisation de l'océan" stipule que les projets de recherche proposés doivent être évalués afin de déterminer s'ils peuvent être considérés comme de la recherche scientifique légitime.
Ces résolutions s'appliquent à toutes les parties contractantes de la LC et continuent de s'appliquer aux parties contractantes de la LP, en attendant l'entrée en vigueur de l'amendement de 2013 au protocole de Londres. Une fois entré en vigueur, l'amendement de 2013 créera un régime juridiquement contraignant offrant un mécanisme de réglementation et de contrôle de la géoingénierie marine fondé sur des données scientifiques, mondial, transparent et efficace. L'amendement permet de réglementer à l'avenir les techniques de géo-ingénierie marine qui entrent dans le champ d'application du protocole de Londres et qui sont susceptibles d'avoir des effets étendus, durables ou graves sur le milieu marin.
L'amendement de 2013 a reçu six instruments d'acceptation à ce jour, de la part du Royaume-Uni, de la Finlande, du Royaume des Pays-Bas, de la Norvège, de l'Estonie et de l'Allemagne. Il doit être accepté par les deux tiers des parties contractantes pour entrer en vigueur.
Un rapport de 2019 publié par le Groupe mixte d'experts chargé d'étudier les aspects scientifiques de la protection de l'environnement marin (GESAMP) donne un aperçu d'un large éventail de techniques de géo-ingénierie marine. Plus d'informationsici.
Plus d'informations sur laLC/LP et le changement climatique.
Les organes directeurs ont approuvé une demande adressée à toutes les parties contractantes d'identifier des experts potentiels sur les différents types de techniques de géoingénierie marine qui pourraient être proposés pour être inclus dans une liste d'experts en géoingénierie marine.
Groupe de correspondance juridique intersessions
Le groupe de correspondance juridique intersessions a été rétabli pour : déterminer les mesures à prendre en ce qui concerne la mise en œuvre de l'amendement de 2013 avant son entrée en vigueur ; poursuivre une analyse juridique (de la réglementation actuelle de la géoingénierie marine dans le cadre de la LC/LP) ; continuer à élaborer un texte en vue de l'inscription éventuelle de nouvelles techniques dans l'annexe du Protocole de Londres (LP) ; définir et prendre des mesures pour mieux faire connaître les travaux de la LP/LC sur la géoingénierie marine ; envisager la mise en place d'un fichier d'experts de la géoingénierie marine. Les organes directeurs ont confirmé que le groupe de correspondance confirme que le LICG devrait maintenir l'hypothèse politique selon laquelle seule la recherche scientifique légitime sur les quatre techniques d'ingénierie marine en cours d'évaluation devrait être prise en compte pour une inscription potentielle à l'annexe 4 de la LP, compte tenu de l'état actuel des connaissances.
Groupe de travail du GESAMP sur les interventions océaniques pour l'atténuation du changement climatique
Les participants ont noté que le groupe de travail 41 du Groupe mixte d'experts chargé d'étudier les aspects scientifiques de la protection de l'environnement marin (GESAMP) sur les interventions en mer pour l'atténuation du changement climatique (WG 41) concentre actuellement ses travaux sur l'élaboration d'un cadre d'évaluation intégrée (IAF). Ce cadre devrait constituer un guide à plusieurs niveaux fournissant différents niveaux d'abstraction/complexité sur la manière de mener une évaluation holistique, contextuelle et spécifique à l'intervention afin d'éclairer la prise de décision au cas par cas.
Orientations révisées sur l'enlèvement des revêtements antisalissure des navires
Les réunions ont approuvé les orientations révisées sur les meilleures pratiques de gestion pour l'enlèvement des revêtements antisalissures des navires. Ces directives mettent à jour les directives précédentes (LC-P.1/Circ.31/Rev.1). Les nouveaux ajouts comprennent une référence aux nouveaux contrôles sur la cybutryne, en vertu des amendements à la Convention sur les systèmes antisalissure qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2023 ; et aux Directives de l'OMI pour le contrôle et la gestion des salissures biologiques des navires afin de réduire au minimum le transfert d'espèces aquatiques envahissantes (résolution MEPC.207(62) et révisée par MEPC 80) et les Directives de 2012 pour réduire au minimum le transfert d'espèces aquatiques envahissantes en tant que salissures biologiques (salissures de la coque) pour les bateaux de plaisance (MEPC.1/Circ.792).
Séquestration duCO2 dans les formations géologiques sous-marines
Le piégeage et la séquestration du carbone dans les formations géologiques sous-marines sont réglementés par les amendements adoptés en 2009 à l'annexe 1 du protocole de Londres. Ces amendements ont créé une base juridique dans le droit international de l'environnement pour réglementer le piégeage et le stockage du carbone dans les formations géologiques sous-marines en vue d'un isolement permanent. Cette pratique s'appliquerait généralement aux grandes sources ponctuelles d'émissions deCO2, notamment les centrales électriques et les cimenteries, mais exclut l'utilisation de ces flux de déchets de CO2 pour la récupération assistée du pétrole.
L'amendement entrera en vigueur 60 jours après que les deux tiers des parties contractantes auront déposé un instrument d'acceptation auprès de l'Organisation.
Les réunions ont noté qu'à ce jour, 10 États avaient déposé un instrument d'acceptation de l'amendement de 2009 à l'article 6, à savoir : la Norvège (juillet 2011), le Royaume-Uni (novembre 2011), le Royaume des Pays-Bas (novembre 2014), la République islamique d'Iran (novembre 2016), la Finlande (octobre 2017), l'Estonie (février 2019), la Suède (juillet 2020), le Danemark (janvier 2022), la République de Corée (avril 2022) et la Belgique (septembre 2022).
Suite à l'adoption d'une résolution autorisant l'application provisoire de l'amendement à l'article 6 (résolution LP.5(14), 2019), sept gouvernements ont déposé des déclarations d'application provisoire de l'amendement de 2009 (Belgique, Danemark, Royaume des Pays-Bas, Norvège, République de Corée, Suède et Royaume-Uni).
Les réunions ont également noté que fin 2022, les gouvernements de la Belgique et du Danemark ont notifié à l'OMI le premier accord bilatéral au monde sur l'exportation de CO2, en vertu de l'amendement de 2009.
Les réunions ont approuvé la décision des groupes scientifiques d'établir un groupe de correspondance sur les expériences avec les lignes directrices pour l'évaluation des flux de dioxyde de carbone et ont encouragé les parties contractantes à partager des informations pertinentes et actualisées sur tous les aspects scientifiques, techniques et juridiques des projets de séquestration du CO2 en les soumettant à la prochaine session conjointe des groupes scientifiques en 2024.
Élimination des navires en fibre de verre
Les réunions ont pris note des travaux en cours au sein des groupes scientifiques concernant l'élaboration de recommandations sur l'élimination des navires en fibre de verre, y compris l'invitation des groupes aux organes directeurs à continuer d'engager le PNUE et d'autres organismes compétents à élaborer une stratégie visant à encourager les fabricants de navires en PRFV, et le cas échéant d'autres éléments de l'industrie des composites, à élaborer des processus et des procédures pour la gestion sûre et respectueuse de l'environnement de ces matériaux en fin de vie, en mettant l'accent sur le recyclage/la réutilisation. Les groupes scientifiques ont convenu que les navires en PRF ne devraient pas être éliminés en mer, sauf dans les cas, limités aux PEID, où il n'y a pas d'autre solution d'élimination et/ou qu'il s'agit de la meilleure option disponible en termes de technologie actuelle, et seulement comme option de dernier recours et doit être accompagnée d'une documentation comprenant la justification de la décision avec la prise en compte de toutes les autres alternatives potentielles de gestion de la fin de vie des PRF. Il convient en outre de souligner que cette solution, même pour les PEID, ne doit être considérée que comme une option provisoire jusqu'à ce qu'une solution plus durable puisse être identifiée et que des orientations connexes soient élaborées.
Les groupes scientifiques ont été invités à examiner et à finaliser le projet d'orientation mis à jour sur la gestion en fin de vie des navires FRP et les alternatives à l'élimination en mer, afin de le soumettre aux organes directeurs qui se réuniront en 2024 pour approbation.
Dépôt de matériaux largués lors du lancement de véhicules spatiaux
Les réunions ont noté les discussions en cours au sein des groupes scientifiques sur la question du dépôt des matériaux rejetés lors du lancement des véhicules spatiaux et ont invité les délégations à partager des informations sur cette question lors des prochaines réunions. Les parties ont été invitées à rendre compte de ces activités et de l'évaluation de leur impact sur le milieu marin, sur une base volontaire, lors des prochaines sessions des groupes scientifiques. Le Secrétariat a été chargé de poursuivre ses efforts de sensibilisation sur cette question, en particulier avec les organisations régionales concernées telles que OSPAR, ainsi qu'avec le Bureau des Nations Unies pour les affaires spatiales (UNOOSA), et de faire rapport le cas échéant.
Statut de la Convention/Protocole de Londres
Les Réunions ont noté que 87 gouvernements avaient ratifié la Convention ou y avaient adhéré. Avec la récente adhésion de l'Irak en septembre 2023, 54 États ont désormais ratifié le Protocole de Londres ou y ont adhéré. Au total, il y a 101 Parties aux deux traités combinés.
Protocole de Londres/Convention de Londres
L'objectif du protocole et de la convention de Londres est de promouvoir un contrôle efficace de toutes les sources de pollution marine. Les parties contractantes prennent des mesures efficaces pour prévenir la pollution du milieu marin causée par les immersions en mer. (Pour en savoir plus, cliquez ici).
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DÉCLARATION SUR LA GÉO-INGÉNIERIE MARINE 2023
Cette déclaration s'appuie sur les travaux relatifs à la géo-ingénierie marine menés jusqu'à présent par les instances suivantes :
les organes directeurs de la Convention de Londres et du Protocole de Londres (y compris leur déclaration d'octobre 2022) ;[1]
les groupes scientifiques de la Convention de Londres et du Protocole de Londres (y compris leur déclaration de mars 2023) ;[2] et
les résolutions adoptées par ces organes sur la géo-ingénierie marine à ce jour (résolutions adoptées en 2008[3], 2010[4] et 2013[5], y compris la résolution de 2013 adoptant l'amendement au protocole de Londres pour réglementer la géo-ingénierie marine.
Les organes directeurs de la Convention de Londres et du Protocole de Londres, conscients de l'approche de précaution décrite à l'article 3 de la LP, approuvent les conclusions des groupes scientifiques selon lesquelles :
chacune des quatre techniques de géo-ingénierie marine dont l'évaluation est prioritaire est susceptible d'avoir des effets délétères étendus, durables ou graves ; et
il existe une incertitude considérable quant à leurs effets sur le milieu marin, la santé humaine et les autres utilisations de l'océan.
Les techniques de géo-ingénierie marine comprennent à la fois l'élimination du dioxyde de carbone marin et la gestion du rayonnement solaire. Les quatre techniques évaluées sont l'augmentation de l'alcalinité des océans, la culture de la biomasse pour l'élimination du carbone, l'éclaircissement des nuages marins et l'amélioration de l'albédo de la surface à l'aide de particules réfléchissantes et/ou d'autres matériaux.
Les parties LC et LP continuent d'évaluer les options pour une action appropriée, y compris l'applicabilité des cadres existants[6] de la LC et de la LP et la possibilité d'une nouvelle réglementation.
Les organes directeurs réaffirment l'urgence de ces travaux compte tenu de l'intérêt croissant pour les techniques de géo-ingénierie marine et du nombre et de la diversité des projets de géo-ingénierie marine qui ont été menés, sont actuellement en cours ou sont prévus pour l'avenir et qui, dans certains cas, sont motivés par des intérêts commerciaux.
En outre, les organes directeurs sont d'avis que ces techniques risquent d'avoir des effets néfastes sur l'environnement, que leur efficacité est mal connue et que, par conséquent, les activités autres que la recherche scientifique légitime devraient être différées.
Les organes directeurs sont d'avis que les exigences énoncées dans le Cadre d'évaluation de la recherche scientifique impliquant la fertilisation des océans[7] et le Cadre d'évaluation des matières dont le placement peut être envisagé au titre de l'annexe 4, selon le cas, y compris les critères relatifs à la recherche légitime, constituent la base appropriée pour l'évaluation des projets de recherche et de développement proposés en rapport avec la géoingénierie marine, et encouragent vivement leur mise en œuvre.
En outre, les organes directeurs de la Convention de Londres et du Protocole de Londres encouragent les Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et à l'Accord de Paris, la Convention sur la diversité biologique, les signataires de l'Accord au titre de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer relatif à la conservation et à l'exploitation durable de la biodiversité marine dans les zones situées au-delà de la juridiction nationale (Accord BBNJ), Les organes directeurs de la Convention de Londres et de la Convention sur le droit de la mer, ainsi que d'autres organismes compétents tels que le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) et l'Assemblée des Nations unies pour l'environnement (UNEA), sont invités à prendre en compte les travaux de la LC/LP sur la géo-ingénierie marine, dans le cadre de leurs mandats respectifs, notamment pour lutter contre le changement climatique. Les organes directeurs de la Convention de Londres et du Protocole de Londres invitent également à une coopération active avec tous les organes qui travaillent sur des questions pour lesquelles la géo-ingénierie marine, et plus largement la géo-ingénierie, sont directement pertinentes.
[1] Comme convenu lors de la quarante-quatrième réunion consultative des parties contractantes à la convention sur la prévention de la pollution des mers résultant de l'immersion de déchets et autres matières, 1972, convoquée conjointement avec la dix-septième réunion des parties contractantes au protocole de 1996 à la convention de Londres, 1972. https://www.imo.org/en/MediaCentre/PressBriefings/pages/Marine-geoengineering.aspx
[2]https://www.imo.org/en/MediaCentre/Pages/WhatsNew-1854.aspx
[6]Les cadres LP/LC incluent les dispositions de ces traités, résolutions et documents d'orientation qui sont pertinents à cet égard, y compris ceux mentionnés au paragraphe 1.
[7]https://www.imo.org/en/OurWork/Environment/Pages/AssessmentFramework-default.aspx