Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de la navigation maritime, Protocole pour la répression d'actes illicites contre la sécurité des plates-formes fixes situées sur le plateau continental
Adoptée le 10 mars 1988 ; entrée en vigueur le 1er mars 1992 ; Protocoles de 2005 : Adoptés le 14 octobre 2005 ; Entrée en vigueur le 28 juillet 2010
Les préoccupations concernant les actes illicites qui menacent la sécurité des navires et de leurs passagers et équipages se sont accrues au cours des années 1980, avec des rapports faisant état d'enlèvements d'équipages, de détournements de navires, d'échouements délibérés ou d'explosions. Des passagers ont été menacés et parfois tués.
En novembre 1985, la 14e assemblée de l'OMI s'est penchée sur le problème et a soutenu une proposition des États-Unis visant à ce que l'OMI élabore des mesures pour prévenir de tels actes illicites.
L'Assemblée a adopté la résolution A.584(14) Mesures visant à prévenir les actes illicites qui menacent la sécurité des navires et la sûreté de leurs passagers et de leur équipage, puis, en 1986, le Comité de la sécurité maritime (CSM) a publié une circulaire (MSC/Circ.443) sur les mesures visant à prévenir les actes illicites contre les passagers et les équipages à bord des navires.
En novembre 1986, les gouvernements autrichien, égyptien et italien ont proposé à l'OMI d'élaborer une convention sur les actes illicites contre la sécurité de la navigation maritime "afin d'assurer une répression complète des actes illicites commis contre la sécurité de la navigation maritime qui mettent en danger des vies humaines innocentes, compromettent la sécurité des personnes et des biens, affectent gravement le fonctionnement des services maritimes et constituent donc une grave préoccupation pour l'ensemble de la communauté internationale".
En mars 1988, une conférence à Rome a adopté la Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de la navigation maritime.L'objectif principal de la Convention est de veiller à ce que des mesures appropriées soient prises contre les personnes qui commettent des actes illicites contre les navires. Il s'agit notamment de la saisie de navires par la force, des actes de violence contre les personnes à bord des navires et du placement à bord d'un navire d'engins susceptibles de le détruire ou de l'endommager.
La convention oblige les gouvernements contractants à extrader ou à poursuivre les auteurs présumés d'infractions.
D'importants amendements à la convention de 1988 et à son protocole ont été adoptés par la conférence diplomatique sur la révision des traités SUA, qui s'est tenue du 10 au 14 octobre 2005. Ces amendements ont été adoptés sous la forme de protocoles aux traités SUA (les protocoles de 2005).
Protocole de 2005 à la convention SUA
Parmi les actes illicites visés à l'article 3 de la convention SUA figurent la saisie de navires par la force, les actes de violence à l'encontre des personnes à bord des navires et le fait de placer à bord d'un navire des dispositifs susceptibles de le détruire ou de l'endommager.
Parmi les actes illicites visés à l'article 3 de la convention SUA figurent la saisie de navires par la force, les actes de violence à l'encontre des personnes à bord des navires et le fait de placer à bord d'un navire des dispositifs susceptibles de le détruire ou de l'endommager.
Le protocole de 2005 à la convention SUA ajoute un nouvel article 3bis qui stipule qu'une personne commet une infraction au sens de la convention si elle le fait illégalement et intentionnellement :
- lorsque le but de l'acte, par sa nature ou son contexte, est d'intimider une population ou de contraindre un gouvernement ou une organisation internationale à accomplir ou à s'abstenir d'accomplir un acte quelconque :
- utilise contre ou sur un navire ou décharge à partir d'un navire un explosif, une matière radioactive ou une arme BCN (biologique, chimique, nucléaire) d'une manière qui cause ou est susceptible de causer la mort ou des blessures ou dommages graves ;
- rejette, à partir d'un navire, des hydrocarbures, du gaz naturel liquéfié ou toute autre substance dangereuse ou nocive, en quantité ou en concentration telle qu'elle cause ou est susceptible de causer la mort ou des blessures ou dommages graves ;
- utilise un navire d'une manière qui cause la mort ou des blessures ou dommages graves ;
- transporte à bord d'un navire des matières explosives ou radioactives, sachant qu'elles sont destinées à être utilisées pour causer ou menacer de causer la mort ou des blessures ou dommages graves dans le but d'intimider une population ou de contraindre un gouvernement ou une organisation internationale à accomplir ou à s'abstenir d'accomplir un acte quelconque ;
- transporte à bord d'un navire toute arme BCN en sachant qu'il s'agit d'une arme BCN ;
- transporte à bord d'un navire toute matière brute, tout produit fissile spécial ou tout équipement ou matière spécialement conçu ou préparé pour le traitement, l'utilisation ou la production de produits fissiles spéciaux, en sachant qu'il est destiné à être utilisé dans une activité explosive nucléaire ou dans toute autre activité nucléaire non soumise à des garanties en vertu d'un accord de garanties généralisées de l'AIEA ; et
- transporte à bord d'un navire tout équipement, matière, logiciel ou technologie connexe qui contribue de manière significative à la conception, à la fabrication ou à la livraison d'une arme BCN, dans l'intention de l'utiliser à cette fin.
- utilise contre ou sur un navire ou décharge à partir d'un navire un explosif, une matière radioactive ou une arme BCN (biologique, chimique, nucléaire) d'une manière qui cause ou est susceptible de causer la mort ou des blessures ou dommages graves ;
- rejette, à partir d'un navire, des hydrocarbures, du gaz naturel liquéfié ou toute autre substance dangereuse ou nocive, en quantité ou en concentration telle qu'elle cause ou est susceptible de causer la mort ou des blessures ou dommages graves ;
- utilise un navire d'une manière qui cause la mort ou des blessures ou dommages graves ;
- transporte à bord d'un navire des matières explosives ou radioactives, sachant qu'elles sont destinées à être utilisées pour causer ou menacer de causer la mort ou des blessures ou dommages graves dans le but d'intimider une population ou de contraindre un gouvernement ou une organisation internationale à accomplir ou à s'abstenir d'accomplir un acte quelconque ;
- transporte à bord d'un navire toute arme BCN en sachant qu'il s'agit d'une arme BCN ;
- transporte à bord d'un navire toute matière brute, tout produit fissile spécial ou tout équipement ou matière spécialement conçu ou préparé pour le traitement, l'utilisation ou la production de produits fissiles spéciaux, en sachant qu'il est destiné à être utilisé dans une activité explosive nucléaire ou dans toute autre activité nucléaire non soumise à des garanties en vertu d'un accord de garanties généralisées de l'AIEA ; et
- transporte à bord d'un navire tout équipement, matière, logiciel ou technologie connexe qui contribue de manière significative à la conception, à la fabrication ou à la livraison d'une arme BCN, dans l'intention de l'utiliser à cette fin.
Le transport de matières nucléaires n'est pas considéré comme une infraction si ces articles ou matières sont transportés vers ou depuis le territoire d'un État partie au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (sous réserve de conditions), ou s'ils sont autrement transportés sous le contrôle de cet État.
En vertu du nouvel instrument, une personne commet une infraction au sens de la convention si elle transporte illégalement et intentionnellement une autre personne à bord d'un navire en sachant que cette personne a commis un acte qui constitue une infraction à la convention SUA ou une infraction prévue par un traité énuméré dans l'annexe. L'annexe énumère neuf traités de ce type.
Le nouvel instrument érige également en infraction le fait de blesser ou de tuer illégalement et intentionnellement toute personne en relation avec la commission de l'une des infractions prévues par la convention ; de tenter de commettre une infraction ; de participer en tant que complice ; d'organiser ou d'ordonner à d'autres personnes de commettre une infraction ; ou de contribuer à la commission d'une infraction.
Un nouvel article impose aux Parties de prendre les mesures nécessaires pour permettre à une personne morale (il peut s'agir d'une société ou d'une organisation, par exemple) d'être rendue responsable et de faire l'objet de sanctions lorsqu'une personne responsable de la gestion ou du contrôle de cette personne morale a, en cette qualité, commis une infraction en vertu de la Convention.
Dispositions relatives à l'embarquement
L'article 8 de la convention SUA couvre les responsabilités et les rôles du capitaine du navire, de l'État du pavillon et de l'État d'accueil dans la remise aux autorités de tout État partie de toute personne soupçonnée d'avoir commis une infraction à la convention, y compris la fourniture de preuves relatives à l'infraction présumée.
L'article 8 de la convention SUA couvre les responsabilités et les rôles du capitaine du navire, de l'État du pavillon et de l'État d'accueil dans la remise aux autorités de tout État partie de toute personne soupçonnée d'avoir commis une infraction à la convention, y compris la fourniture de preuves relatives à l'infraction présumée.
Le nouvel article 8bis du protocole de 2005 couvre la coopération et les procédures à suivre si un État partie souhaite arraisonner un navire battant pavillon d'un État partie lorsque la partie requérante a des motifs raisonnables de soupçonner que le navire ou une personne à bord du navire est, a été ou est sur le point d'être impliqué dans la commission d'une infraction en vertu de la convention.
L'autorisation et la coopération de l'État du pavillon sont requises avant un tel arraisonnement. Un État partie peut notifier au secrétaire général de l'OMI qu'il autorise l'arraisonnement et la fouille d'un navire battant son pavillon, de sa cargaison et des personnes à bord si l'État du pavillon ne répond pas dans les quatre heures. Un État partie peut également notifier qu'il autorise une partie requérante à arraisonner et à fouiller le navire, sa cargaison et les personnes à bord, et à interroger les personnes à bord pour déterminer si une infraction a été commise ou est sur le point de l'être.
Le recours à la force doit être évité, sauf lorsque cela est nécessaire pour assurer la sécurité des fonctionnaires et des personnes à bord, ou lorsque les fonctionnaires sont empêchés d'exécuter les actions autorisées.
L'article 8bis prévoit des garanties importantes lorsqu'un État partie prend des mesures à l'encontre d'un navire, y compris l'arraisonnement. Ces garanties sont les suivantes : ne pas mettre en danger la sécurité de la vie en mer ; veiller à ce que toutes les personnes à bord soient traitées d'une manière qui préserve la dignité humaine et conformément à la législation sur les droits de l'homme ; tenir dûment compte de la sécurité et de la sûreté du navire et de sa cargaison ; veiller à ce que les mesures prises soient respectueuses de l'environnement ; et faire des efforts raisonnables pour éviter qu'un navire ne soit indûment retenu ou retardé.
Extradition
L'article 11 couvre les procédures d'extradition. Un nouvel article 11bis stipule qu'aucune des infractions ne doit être considérée aux fins de l'extradition comme une infraction politique. Le nouvel article 11ter stipule que l'obligation d'extrader ou d'accorder l'entraide judiciaire ne doit pas s'appliquer si l'on pense que la demande d'extradition a été faite dans le but de poursuivre ou de punir une personne en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son origine ethnique, de ses opinions politiques ou de son sexe, ou que l'exécution de la demande causerait un préjudice à la situation de cette personne pour l'une de ces raisons.
L'article 11 couvre les procédures d'extradition. Un nouvel article 11bis stipule qu'aucune des infractions ne doit être considérée aux fins de l'extradition comme une infraction politique. Le nouvel article 11ter stipule que l'obligation d'extrader ou d'accorder l'entraide judiciaire ne doit pas s'appliquer si l'on pense que la demande d'extradition a été faite dans le but de poursuivre ou de punir une personne en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son origine ethnique, de ses opinions politiques ou de son sexe, ou que l'exécution de la demande causerait un préjudice à la situation de cette personne pour l'une de ces raisons.
L'article 12 de la convention impose aux États parties de se prêter mutuellement assistance dans le cadre des procédures pénales engagées en raison des infractions. Un nouvel article 12bis couvre les conditions dans lesquelles une personne détenue ou purgeant une peine sur le territoire d'un État partie peut être transférée dans un autre État partie à des fins d'identification, de témoignage ou de toute autre forme d'assistance en vue de l'obtention de preuves dans le cadre d'enquêtes ou de poursuites pénales.
Procédure d'amendement
Les amendements aux articles de la convention doivent être acceptés par un nombre suffisant d'États. Toutefois, l'annexe, qui énumère les traités en vertu desquels les infractions peuvent être considérées aux fins de la convention SUA, prévoit une procédure spéciale d'amendement.
Les traités énumérés sont les suivants
- Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs, signée à La Haye le 16 décembre 1970
- Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile, signée à Montréal le 23 septembre 1971
- Convention sur la prévention et la répression des infractions contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques, adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies le 14 décembre 1973
- Convention internationale contre la prise d'otages, adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies le 17 décembre 1979
- Convention sur la protection physique des matières nucléaires, adoptée à Vienne le 26 octobre 1979
- Protocole pour la répression des actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation civile internationale, complémentaire à la Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile, fait à Montréal le 24 février 1988
- Protocole pour la répression d'actes illicites contre la sécurité des plates-formes fixes situées sur le plateau continental, fait à Rome le 10 mars 1988
- Convention internationale pour la répression des attentats terroristes à l'explosif, adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies le 15 décembre 1997
- Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme, adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies le 9 décembre 1999.
Protocole de 2005 au protocole SUA de 1988
Les amendements au protocole de 1988 pour la répression d'actes illicites contre la sécurité des plates-formes fixes situées sur le plateau continental reflètent ceux du protocole de 2005 à la convention SUA.
Les amendements au protocole de 1988 pour la répression d'actes illicites contre la sécurité des plates-formes fixes situées sur le plateau continental reflètent ceux du protocole de 2005 à la convention SUA.
Le nouvel article 2bis élargit l'éventail des infractions incluses dans le protocole. Une personne commet une infraction si elle utilise illégalement et intentionnellement, lorsque le but de l'acte, par sa nature ou son contexte, est d'intimider une population ou de contraindre un gouvernement ou une organisation internationale à accomplir ou à s'abstenir d'accomplir un acte, un explosif, une matière radioactive ou une arme BCN d'une manière qui cause ou est susceptible de causer la mort ou des blessures ou des dommages graves, contre ou sur une plate-forme fixe ou si elle décharge d'une plate-forme fixe ; ou rejette d'une plate-forme fixe des hydrocarbures, du gaz naturel liquéfié ou toute autre substance dangereuse ou nocive, en quantité ou concentration telle qu'elle cause ou est susceptible de causer la mort ou des blessures ou dommages graves ; ou menace, avec ou sans condition, comme le prévoit le droit national, de commettre une infraction.
Le nouvel article 2ter inclut les infractions consistant à blesser ou tuer illégalement et intentionnellement toute personne en relation avec la commission de l'une des infractions, à tenter de commettre une infraction, à participer en tant que complice, à organiser ou à ordonner à d'autres personnes de commettre une infraction.