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Comité de cooperación técnica, 65º periodo de sesiones, 22 a 24 de junio de 2015

24/06/2015


Avanza el proyecto de ventanilla única marítima

El Comité de cooperación técnica, durante su 65º periodo de sesiones, examinó los avances realizados sobre el proyecto para elaborar un prototipo de ventanilla única marítima para el intercambio electrónico de información sobre la llegada y salida de los buques, a fin de cumplir las nuevas prescripciones previstas para el intercambio electrónico de información en virtud del Convenio de Facilitación.

El Comité pidió a la Secretaría de la OMI a que facilitase al próximo periodo de sesiones una reseña del proyecto, así como estimaciones presupuestarias para los gastos iniciales y recurrentes (anuales).

Las delegaciones que intervinieron sobre la cuestión reconocieron la importancia del intercambio electrónico de información con respecto a la facilitación del comercio internacional; en relación con unas operaciones de los buques en los puertos más eficientes y rentables; y como un factor clave para reducir las cargas administrativas de los capitanes de buques y las administraciones marítimas. Además, algunas delegaciones también apuntaron que la elaboración e implantación de un sistema de ventanilla única era un proceso complejo y costoso y podría resultar difícil para algunas administraciones marítimas.

La ventanilla única marítima se centrará  en facilitar el despacho de los buques, pasajeros y tripulantes, y en conectar la información relativa a la carga con la ventanilla única sobre el despacho de la carga con la que ya se cuenta, haciendo uso de la información presentada en los formularios de facilitación de la OMI.

Una revisión del anexo del Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional (Convenio de Facilitación), 1965, enmendado, se espera que sea adoptado en el 40º periodo de sesiones del Comité de Facilitación, cuya celebración está prevista para abril de 2016. En concreto, se espera que se apruebe una importante norma en relación con la obligación de las autoridades públicas de establecer sistemas de intercambio electrónico de información, dentro de los tres años posteriores a la adopción de las enmiendas. Habría un periodo de transición de no menos de 12 meses a partir de la fecha de la introducción de tales sistemas para conferir carácter obligatorio al uso de las transmisiones electrónicas, periodo durante el cual se permitirían tanto los documentos electrónicos como en papel.

Una nueva práctica recomendada alentará a la utilización del concepto de ventanilla única para permitir que todos los datos exigidos por las autoridades públicas sobre la llegada, permanencia en puerto y salida de los buques, las personas y la carga, se presenten sin duplicación.

Durante varias misiones de evaluación de las necesidades para la mejora de intercambio electrónico de información se ha identificado que la mayoría de Estados Miembros cuentan con alguna variedad de ventanilla única en relación a la carga, si bien solamente algunos cuentan con una ventanilla única para el transporte marítimo. A fin de prestar apoyo a los países para implantar el de las prescripciones previstas en el Convenio de Facilitación, la OMI ha iniciado el proyecto de ventanilla única.

El Instituto de investigación tecnológica marina de Noruega (MARINTEK) ha completado las dos primeras fases: la primera fase, la compilación de información mediante un reconocimiento de los usuarios para elaborar sus necesidades; y la segunda fase, la evaluación de las necesidades de los usuarios y los criterios de diseño. La tercera fase será desarrollar el prototipo de ventanilla única, que será propiedad de la OMI. Una vez concluido el proyecto, se compartirán los resultados con las organizaciones interesadas, a fin de estudiar la interacción posible del proyecto con otras ventanillas únicas existentes. La cuarta fase consistiría en implantar el prototipo de ventanilla única marítima en el país que se seleccione.

Mientras tanto, el Comité agradeció a Noruega la financiación de las dos primeras fases de la propuesta de proyecto,  y a Noruega y Chile por los ofrecimientos que habían hecho para que el proyecto siguiese avanzando. Noruega prometió permitir el uso de los módulos de la estructura y el Sistema de Ventanilla Única de Noruega "Safe Sea Net" para la elaboración del prototipo y la delegación de Chile manifestó su apoyo mediante la provisión de expertos. Asimismo, el comité instó a los Estados Miembros y a las partes interesadas del sector del transporte marítimo a que hagan contribuciones voluntarias, ya sean financieras o en especie, para el avance del proyecto.

 

Elaboración de materiales de formación para apoyar las directrices sobre el trato justo

El Comité aprobó la elaboración de material de formación sobre la implantación de las Directrices sobre el trato justo de la gente de mar en caso de accidente marítimo (Resolución LEG.3 (91)). El Comité acogió con agrado el ofrecimiento de la Federación Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF) a fin de facilitar apoyo financiero y en especie para la elaboración del material de formación.

El Comité tomó nota de que dichos materiales de formación podrían utilizarse cuando se entreguen las actividades de asistencia técnica sobre las investigaciones de seguridad en los accidentes marítimos y los sucesos marítimos. El material de formación también podría ponerse a disposición de la Universidad Marítima Mundial (UMM), el Instituto de Derecho Marítimo Internacional de la OMI (IMLI) y la Academia Marítima Internacional de Seguridad, Protección y Medio Ambiente, con una solicitud de que lo incluyese en sus planes de estudio o cursos de desarrollo profesional.

Se tomó nota de que tanto la formación como la mayor concienciación de la gente de mar en cuanto a sus derechos eran cuestiones que ha de examinar el Comité de seguridad marítima y el Subcomité de factor humano, formación y guardia. Dependiendo de sus decisiones, la Secretaría examinaría las revisiones necesarias de los cursos modelo existentes y/o la elaboración de un curso modelo propio.

 

Programa de cooperación técnica aprobado para 2016-2017

El Comité aprobó el Programa Integrado de Cooperación Técnica (PICT) para el bienio 2016-2017, incluidos los programas regionales y mundiales.

Los programas mundiales abarcan ocho ámbitos prioritarios:

·         Servicios de asesoramiento técnico a fin de garantizar un mecanismo de financiación flexible para una respuesta inmediata no solo a peticiones urgentes, normalmente en el caso de sucesos de contaminación del mar y de seguridad, sino también a solicitudes para prestar asistencia a los Gobiernos con respecto a la creación y modernización de administraciones y legislación marítimas y la aplicación eficaz de las normas marítimas mundiales;

·         Apoyo a los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID)  y los países menos adelantados (PMA)​ para que satisfagan sus necesidades especiales de transporte marítimo a fin de satisfacer  necesidades emergentes y de desarrollo, reconociendo que el transporte y la movilidad son esenciales para su desarrollo sostenible y que pueden desempeñar una función crucial en la potenciación de su crecimiento económico, promoviendo las oportunidades comerciales y mejorando la accesibilidad;

·         Objetivo del Milenio 3: Refuerzo del desarrollo de los recursos marítimos en favor del fortalecimiento de los vínculos regionales entre las mujeres que ocupan cargos directivos en los sectores marítimo y portuario, así como la contribución a la creación de capacidad regional mediante la formación especializada de mujeres directivas;

·         Creación de capacidad y formación para reforzar las capacidades marítimas nacionales y regionales mediante el desarrollo de los recursos humanos, por ejemplo, concediendo becas a instituciones mundiales de formación marítima y otras instituciones de formación marítima del planeta, y atender a las peticiones específicas de asistencia para la formulación de políticas nacionales de transporte marítimo;

·         Asociaciones y cuestiones emergentes para concertar o consolidar acuerdos de asociación sobre cooperación técnica y garantizar la armonización y coordinación a nivel mundial de las actividades de supervisión llevadas a cabo por el Estado rector del puerto;

·         Incremento de la protección marítima en apoyo de las iniciativas de los gobiernos y la industria encaminadas al aumento de la protección en el sector del transporte marítimo internacional;

·         El Plan obligatorio de auditorías de los Estados Miembros de la OMI​​ para prestar asistencia específica a los Estados Miembros en función de los resultados de la auditoría y los planes de medidas correctivas y para preparar la auditoría, por ejemplo, impartiendo formación especial para auditores; e

·         Implantación eficaz y cumplimiento de las medidas de eficiencia energética para los buques a fin de ayudar a aumentar la capacidad de los Estados Miembros para cumplir los nuevos reglamentos y normas internacionales destinados a hacer frente a las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte marítimo y a la mejora de la eficiencia energética de los buques.

El PICT propicia la creación de capacidad en las administraciones marítimas, aumentando así el grado de implantación y observancia de los tratados internacionales multilaterales y relacionados con el transporte marítimo de la OMI, y ayuda a los Estados Miembros de la Organización a cumplir las obligaciones que hayan contraído en virtud de esos instrumentos. Por otra parte, el PICT contribuye con su ayuda a que los países en desarrollo alcancen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) correspondientes y cumplan la agenda para el desarrollo después de 2015.


Examinadas las actividades de cooperación técnica

Se informó al Comité de que 2014 había sido un año satisfactorio para las actividades de cooperación técnica, con 213 actividades ejecutadas, incluidas 24 misiones de asesoramiento y de evaluación de las necesidades, así como 107 cursos, seminarios y talleres de formación celebrados en el ámbito nacional, regional y mundial. Estas actividades de formación abarcaron una amplia gama de temas marítimos y resultaron en la formación de aproximadamente 3.402 personas en todo el mundo. Además, 73 estudiantes cursaron sus becas en la esfera marítima, y 1.547 funcionarios asistieron a eventos destinados a desarrollar y armonizar las estrategias regionales sobre aspectos marítimos técnicos.

El gasto total de las actividades de cooperación técnica en 2014 alcanzó 13,8 millones de dólares, lo que representa un índice de ejecución del 76% de los recursos programados para ese año. El perfil de distribución de recursos cita 21 fuentes de financiación. El Fondo de cooperación técnica de la OMI ha contribuido con 5,8 millones de dólares, suma que representa el 42% de los fondos totales utilizados. Las contribuciones no financieras para la ejecución satisfactoria de las actividades del PICT.​