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Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los buques

 

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La OMI continua contribuyendo a la lucha contra el cambio climático en apoyo del Objetivo de Desarrollo Sostenible 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

La OMI ha adoptado dos medidas obligatorias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los buques, en virtud del tratado para prevenir la contaminación del mar (Convenio MARPOL): el índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI), de carácter obligatorio para los buques nuevos y el Plan de gestión de la eficiencia energética del buque (SEEMP).

Además, en 2018, la OMI adoptó la Estrategia inicial de la OMI para reducir los gases de efecto invernadero (GEI), definiendo así una visión que demuestra el compromiso de la OMI de reducir las emisiones de GEI procedentes del transporte marítimo internacional y de eliminarlos tan pronto como sea posible durante este siglo.

La OMI también está ejecutando proyectos mundiales de cooperación técnica para reforzar la capacidad de los Estados Miembros, especialmente los países en desarrollo, con vistas a implantar y apoyar la eficiencia energética del sector.

A continuación se encuentran algunas preguntas frecuentes sobre la labor de la OMI para reducir gases de efecto invernadero. 


 ¿Qué prescripciones de eficiencia energética ya han sido adoptadas por la OMI?

La OMI es la única organización que ha adoptado medidas de eficiencia energética que son jurídicamente vinculantes para el conjunto mundial de un sector, de aplicación en todos los países

La OMI ha establecido una serie de líneas de base relativas a la cantidad de combustible que los buques, según el tipo, pueden consumir para una determinada capacidad de carga. Los buques que se construyan en el futuro tendrán que cumplir y mejorar esas líneas de base por una cantidad determinada, que será cada vez más severa. Para 2025, todos los nuevos buques serán un 30% más eficientes desde el punto de vista energético que aquellos construidos en 2014.

En virtud de las reglas de eficiencia energética, los buques existentes en la actualidad deben habilitar un plan de gestión de esa eficiencia energética, atendiendo a elementos como la planificación de la travesía, la mayor frecuencia de la limpieza de las partes sumergidas del buque y la hélice, la introducción de medidas técnicas como los sistemas de recuperación de calor residual, o incluso la instalación de nuevas hélices.

Las prescripciones de eficiencia energética fueron adoptadas como enmiendas al Anexo VI del Convenio MARPOL en 2011, y entraron en vigor el 1 de enero de 2013. Los reglamentos convirtieron al Índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI) en obligatorio para nuevos buques, mientras que el Plan de gestión de la eficiencia energética del buque (SEEMP) es requerido para todos los buques.

En 2016, la OMI adoptó prescripciones que obligan a los buques de arqueo bruto igual o superior a 5000 a recopilar datos sobre el consumo para cada tipo de fueloil que emplean a bordo, así como otros datos adicionales, más específicos, como por ejemplo los equivalentes del trabajo de transporte. Este tipo de buques producen aproximadamente el 85% de las emisiones de dióxido de carbono procedentes del transporte marítimo internacional. Los datos recopilados proporcionarán una base firme sobre la cual se pueden tomar decisiones futuras sobre medidas adicionales, además de las ya adoptadas por la OMI.

Más información sobre las prescripciones de eficiencia energética aquí.

La OMI continua su labor en refinar las orientaciones y en implantar las reglas a través del MEPC.  

 ¿Participa la OMI en la COP?

La OMI participa en la Conferencia sobre Cambio Climático de Naciones Unidas (COP), proporcionando actualizaciones al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA), en concreto, durante el punto 10 del orden del día: Emisiones procedentes del combustible utilizado en la aviación internacional y el transporte marítimo. Más información aquí

Descargue aquí el Diálogo de Talanoa, que incluye el texto completo de la Estrategia inicial de la OMI sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques

Aunque el transporte marítimo no se incluyó en el texto final del Acuerdo de París, la OMI ha establecido, a iniciativa propia, un mandato a largo plazo para contribuir a la lucha contra el cambio climático, haciendo frente a las emisiones de gases de efecto invernadero de los buques. 

 ¿Qué dice la Estrategia inicial de la OMI?

La Estrategia inicial concibe, en particular, reducir la intensidad del carbono del transporte marítimo internacional  (es decir, reducir las emisiones de CO2 por trabajo de transporte, como promedio para todo el transporte marítimo internacional, en al menos un 40 % de aquí a 2030 comparado con los niveles de 2008, y proseguir los esfuerzos hacia el 70 % de aquí a 2050 comparado con los niveles de 2008) y reducir el total de las emisiones de GEI anuales en al menos un 50% de aquí a 2050 comparado con los niveles de 2008.

La Estrategia incluye una referencia específica a una trayectoria de reducción de emisiones de dióxido de carbono coherente con los objetivos de temperatura del Acuerdo de París.

La Estrategia inicial actúa como marco de trabajo para los Estados Miembros, definiendo la futura visión para el transporte marítimo internacional, los niveles de ambición para reducir las emisiones de efecto invernadero y los principios rectores. También incluye una lista de posibles medidas adicionales a corto, medio y largo plazo, con los plazos posibles y sus repercusiones para los Estados. La estrategia también identifica barreras y medidas de apoyo como la creación de capacidad, la cooperación técnica y la investigación y desarrollo. 

Según la "hoja de ruta" aprobada por los Estados Miembros en 2016, la Estrategia inicial será revisada en 2023. 

Además, otra medida ya adoptada contribuirá al proceso de adopción de la Estrategia revisada en 2023: el sistema de recopilación de datos sobre el consumo de combustible. Este sistema será obligatorio los buques de arqueo bruto igual o superior a 5 000 a partir del 1 de enero de 2019.

  ¿Cuál es la visión? ¿Y los niveles de ambición de la Estrategia?

La Estrategia inicial incluye lo siguiente:


Visión

La OMI sigue comprometida a reducir las emisiones de GEI procedentes del transporte marítimo internacional y, con carácter urgente, tiene por objetivo eliminarlas gradualmente lo antes posible en este siglo.

 

Niveles de ambición

En la Estrategia inicial se determinan niveles de ambición para el transporte marítimo internacional, teniendo presente que las innovaciones técnicas y la introducción mundial de combustibles y/o fuentes de energía alternativos para el transporte marítimo internacional serán fundamentales para alcanzar la ambición general. En el examen se deberían tener en cuenta las evaluaciones actualizadas de las emisiones, las opciones para la reducción de las emisiones para el transporte marítimo internacional y los informes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), según sean pertinentes. Los niveles de ambición que guían la Estrategia inicial son los siguientes:

1.          la intensidad del carbono de los buques disminuirá mediante la implantación de fases adicionales del índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI) para los buques nuevos;

examinar, con el propósito de reforzarlas, las prescripciones de proyecto de eficiencia energética para los buques determinando el porcentaje de mejora de cada fase para cada tipo de buque, según proceda;

3.         la intensidad del carbono del transporte marítimo internacional disminuirá;

reducir las emisiones de CO 2 por trabajo de transporte, como promedio para todo el transporte marítimo internacional, en al menos un 40 % de aquí a 2030 comparado con los niveles de 2008, y proseguir los esfuerzos hacia el 70 % de aquí a 2050 comparado con los niveles de 2008; y

3.          las emisiones de GEI procedentes del transporte marítimo internacional alcanzarán un máximo y luego disminuirán

alcanzar lo antes posible el máximo de las emisiones de GEI procedentes del transporte marítimo internacional y reducir el total de las emisiones de GEI anuales en al menos un 50% de aquí a 2050 comparado con los niveles de 2008, prosiguiendo al mismo tiempo los esfuerzos para suprimirlas gradualmente como se prevé en la Visión como punto en el camino de reducción de las emisiones de CO 2 acorde con el Acuerdo de París.

* El Acuerdo de París sobre cambio climático se acordó en 2015 por las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y entró en vigor en 2016. El objetivo principal del Acuerdo de París es fortalecer la respuesta mundial frente a la amenaza del cambio climático, limitando el aumento de la temperatura mundial "muy por debajo de 2 ºC respecto de los niveles preindustriales" y "proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales".

 ¿Se consideran medidas sobre la velocidad?

La Estrategia inicial adoptada por la OMI incluye varias posibles medidas a corto plazo. Una de ellas es: "examinar y analizar el uso de la optimización de la velocidad y la reducción de la velocidad como medida, teniendo en cuenta los aspectos de seguridad, la distancia recorrida, las distorsiones mercantiles o comerciales, y que esta medida no repercuta en la capacidad del transporte marítimo de servir zonas geográficas remota". Así que es algo que los Estados Miembros están discutiendo.

Las Directrices para el Plan de gestión de la eficiencia energética del buque (SEEMP) ya se refieren a "optimización de la velocidad", como enfoque potencial para mejorar la eficiencia energética del buque, reconociendo que optimizando la velocidad se pueden obtener ahorros considerables.

Las Directrices de 2016 para la elaboración de un plan de gestión de la eficiencia energética del buque (SEEMP) pueden ser descargadas aquí


 ¿Cómo puedo descargar la Estrategia?

El texto completo de la Estrategia inicial de la OMI sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques se puede encontrar aquí en el Diálogo de Talanoa,

La Estrategia incluye posibles medidas con los siguientes plazos:
  1.           las posibles medidas a corto plazo podrían ser las medidas ultimadas y acordadas por el Comité entre 2018 y 2023. Las fechas de entrada en vigor y el momento en que las medidas puedan empezar a reducir de manera eficaz las emisiones de GEI se definirán para cada medida individualmente;
  2.           las posibles medidas a medio plazo podrían ser las medidas ultimadas y acordadas por el Comité entre 2023 y 2030. Las fechas de entrada en vigor y el momento en que las medidas puedan empezar a reducir de manera eficaz las emisiones de GEI se definirán para cada medida individualmente;
  3.           las posibles medidas a largo plazo podrían ser las medidas ultimadas y acordadas por el Comité más allá de 2030. Las fechas de entrada en vigor y el momento en que las medidas puedan empezar a reducir de manera eficaz las emisiones de GEI se definirán para cada medida individualmente.

¿Cuáles son los próximos pasos en la implantación de la Estrategia?

En octubre de 2018 (MEPC 73), la OMI aprobó un programa de medidas de seguimiento, destinado a ser utilizado como una herramienta de planificación para cumplir con los plazos identificados en la Estrategia inicial de la OMI,

 

Programa de medidas de seguimiento

Las variantes de actividades identificadas en el programa de medidas de seguimiento incluyen:

  • posibles medidas a corto plazo (Grupo A) que pueden ser examinadas y abordadas en el marco de los instrumentos existentes de la OMI;
  • posibles medidas a corto plazo (Grupo B) cuya labor no está actualmente en curso y requieren de un análisis de datos;
  • posibles medidas a corto plazo (Grupo C) cuya labor no está actualmente en curso y no requieren de un análisis de datos;
  • posibles medidas a medio y largo plazo y medidas para abordar los obstáculos detectados;
  • repercusiones en los Estados;
  • Cuarto Estudio de la OMI sobre los gases de efecto invernadero (previsto que comience en 2019);
  • creación de capacidad, cooperación y la asistencia técnica, investigación y desarrollo; y
  • medidas de seguimiento para la elaboración de la Estrategia revisada (prevista para que se adopte en 2023).

El Comité de protección del medio ambiente invitó Estados Miembros a presentar propuestas de posibles medidas a corto plazo y  posibles medidas a medio y largo plazo.  

¿Qué proyectos mundiales apoyan la Estrategia?

La OMI ejecuta varios proyectos mundiales que apoyan la implantación de la Estrategia, entre los que se incluyen los siguientes:

  • El Proyecto de asociaciones para la eficiencia energética marítima mundial de FMAM-PNUD-OMI (Proyecto GloMEEP), que tiene por objeto agilizar la adopción y la implantación de medidas de eficiencia energética para el transporte marítimo, de forma que se reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero. El proyecto GloMEEP fue lanzado en 2015 en cooperación con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sitio web: http://glomeep.imo.org/
  • La Alianza mundial del sector para apoyar al sector marítimo de bajo carbono (GIA), lanzada en 2017 bajo los auspicios del proyecto GloMEEP, está identificando y desarrollando soluciones para superar los obstáculos en la adopción de tecnologías y operaciones de eficiencia energética para el transporte marítimo. Sitio web: https://glomeep.imo.org/global-industry-alliance/global-industry-alliance-gia/
  • El proyecto GMN, financiado por la Unión Europea, ha desarrollado una red mundial de centros de cooperación en tecnología marítima (MTCC) en África, Asia, el Caribe, América Latina y el Pacífico. A través de colaboración y actividades de promoción a nivel regional, los MTCC centraron sus esfuerzos, a partir de 2018, en ayudar a los países a desarrollar políticas y medidas nacionales de eficiencia energética marítima, fomentar el interés por las tecnologías y operaciones de bajo contenido en carbono en el transporte marítimo y establecer sistemas piloto voluntarios sobre recopilación de datos. Sitio web: http://gmn.imo.org/ 


  ¿Va a convertirse en realidad el transporte marítimo de carbono cero?

En la Estrategia inicial de la OMI, existe una clara ambición de proseguir los esfuerzos para eliminar por completo las emisiones de GEI del transporte marítimo internacional para fines de este siglo. Esto tiene que convertirse en una realidad. Como dijo el Secretario General de las Naciones Unidas, Antonio Guterres "Necesitamos frenar las emisiones de gases de efecto invernadero e impulsar las medidas climáticas ... El mundo cuenta con todos nosotros para superar este el desafío antes de que sea demasiado tarde".

La investigación y el desarrollo serán cruciales, ya que los objetivos acordados en la Estrategia inicial de la OMI no se cumplirán con combustibles fósiles. Es necesario hacer que los buques con cero emisiones de carbono sean más atractivos, así como dirigir las inversiones hacia tecnologías innovadoras sostenibles y combustibles alternativos.

 ¿Qué nuevos combustibles se necesitan?

Es evidente que la introducción mundial de combustibles y/o fuentes de energía alternativos para el transporte marítimo internacional será fundamental para alcanzar las ambiciones generales de la Estrategia. Múltiples opciones serán consideradas, incluidos la energía híbrida y eléctrica, hidrógeno y otros tipos de combustibles. 

También se puede hacer mucho para mejorar la eficiencia energética de los buques a través de medidas operativas. La GIA, por sus siglas en inglés está estudiando cómo se pueden mitigar las barreras para la operación de buques "justo a tiempo". Actualmente, muchos buques pasan horas o días esperando fuera de los puertos y operando sus motores diésel; las operaciones justo a tiempo podrían reducir significativamente las emisiones.

  ¿Qué hay de los biocombustibles?

Los biocombustibles podrían ser una de las opciones. Si queremos alcanzar los objetivos establecidos en la Estrategia inicial, será importante desarrollar e implantar medidas adecuadas para la flota existente.


La ventaja de los biocombustibles es su capacidad para ser utilizados fácilmente en la flota existente, lo que significa que pueden reemplazar de forma rápida los combustibles hidrocarburos líquidos. Sin embargo, como se indicó anteriormente, es un imperativo que dichos biocombustibles se produzcan a partir de materias primas sostenibles y utilizando suministros de energía sostenibles. También hay consideraciones más amplias, como la disponibilidad y la sostenibilidad de la producción de biocombustibles, etc.

 ¿Que tiene que ocurrir en las dos o tres próximas décadas?

Algunos aspectos identificados en la Estrategia incluyen estudiar el suministro desde tierra a los buques de energía procedente de fuentes renovables y desarrollar infraestructura de apoyo al suministro de combustibles alternativos bajos en carbono o de carbono cero. La necesidad de optimizar la cadena logística, incluidos los puertos, esta también identificada como una posible medida a corto plazo, junto con el inicio de actividades de investigación y desarrollo sobre la propulsión marina, los combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo, y las tecnologías innovadoras para seguir mejorando la eficiencia energética de los buques.


A
medio plazo, la Estrategia identifica posibles medidas, como un programa de implantación para la adopción efectiva de los combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo, incluida la actualización de los planes de acción nacionales para considerar específicamente dichos combustibles. En este sentido, puede ser necesario considerar más a fondo cómo incentivar la utilización de combustibles alternativos y tecnologías innovadoras.

También se ha identificado como posible medida a corto plazo llevar a cabo estudios adicionales de las emisiones de GEI y considerar otros estudios para informar las decisiones de políticas, incluida la actualización de las curvas del coste marginal de producción y respecto de los combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo.

¿Qué medidas a corto plazo están incluidas en la Estrategia inicial?

Las posibles medidas a corto plazo se pueden clasificar en aquellas cuyo efecto es reducir directamente las emisiones de GEI procedentes de los buques y aquellas que apoyan a las medidas para reducir las emisiones de GEI procedentes de los buques. Todas las siguientes medidas representan posibles medidas adicionales a corto plazo de la Organización sobre cuestiones relacionadas con la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques:

.1          perfeccionar el marco de eficiencia energética existente con énfasis en el EEDI y el SEEMP teniendo en cuenta los resultados del examen de las reglas del EEDI;

.2          elaborar medidas de eficiencia energética técnicas y operacionales tanto para los buques nuevos como los buques existentes, incluido el examen de los indicadores de acuerdo con el enfoque en tres etapas que puedan utilizarse para indicar y mejorar la eficiencia energética del transporte marítimo, por ejemplo, la razón de eficiencia anual (AER), la eficiencia energética por hora de servicios (EESH), el indicador del rendimiento específico de cada buque (ISPI) y la Estrategia para la reducción del fueloil (FORS);

.3          establecer un programa de mejora de la flota existente;

.4          examinar y analizar el uso de la optimización de la velocidad y la reducción de la velocidad como medida, teniendo en cuenta los aspectos de seguridad, la distancia recorrida, las distorsiones mercantiles o comerciales, y que esta medida no repercuta en la capacidad del transporte marítimo de servir zonas geográficas remotas;

.5          examinar y analizar medidas para hacer frente a las emisiones de metano y seguir mejorando las medidas para hacer frente a las emisiones de compuestos orgánicos volátiles;

.6          fomentar la elaboración y la actualización de los planes de acción nacionales para elaborar políticas y estrategias a fin de abordar las emisiones de GEI procedentes del transporte marítimo internacional de conformidad con las directrices que elaborará la Organización, teniendo en cuenta la necesidad de evitar medidas regionales o unilaterales;

.7          proseguir y mejorar la cooperación técnica y las actividades de creación de capacidad en el marco del PICT;

.8          examinar y analizar medidas para alentar los avances y las actividades portuarios en todo el mundo a fin de facilitar la reducción de las emisiones de GEI procedentes del transporte marítimo, incluido el suministro desde tierra a los buques de energía procedente de fuentes renovables, la infraestructura de apoyo al suministro de combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo, y seguir mejorando al máximo la cadena logística y su planificación, incluidos los puertos;

.9          iniciar las actividades de investigación y desarrollo sobre la propulsión marina, los combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo, y las tecnologías innovadoras para seguir mejorando la eficiencia energética de los buques, y constituir un panel internacional de investigación marítima para coordinar y supervisar los esfuerzos de investigación y desarrollo;

.10        incentivos para los pioneros en la elaboración y adopción de nuevas tecnologías;

.11        elaborar directrices sólidas relativas a la intensidad del carbono/GEI, que cubran todo el ciclo de vida, para todos los tipos de combustibles, a fin de preparar un programa de implantación con miras a la adopción eficaz de los combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo;

.12        promover activamente la labor de la Organización de cara a la comunidad internacional; en particular, destacar que la Organización, desde los años 90, ha elaborado y adoptado medidas técnicas y operacionales que han logrado consistentemente la reducción de las emisiones atmosféricas de los buques, y que dichas medidas podrían respaldar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluido el ODS 13 relativo al cambio climático; y

.13        llevar a cabo estudios adicionales de las emisiones de GEI y considerar otros estudios para informar las decisiones de políticas, incluida la actualización de las curvas del coste marginal de producción y respecto de los combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo.

  ¿Qué posibles medidas a corto plazo están incluidas en la Estrategia inicial?

Las posibles medidas a medio plazo se pueden clasificar en aquellas cuyo efecto es reducir directamente las emisiones de GEI procedentes de los buques y aquellas que apoyan a las medidas para reducir las emisiones de GEI procedentes de los buques Todas las medidas siguientes representan, entre otras, posibles medidas adicionales a medio plazo de la Organización sobre cuestiones relacionadas con la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques

.1          programa de implantación para la adopción efectiva de los combustibles alternativos con contenido de carbono bajo o nulo, incluida la actualización de los planes de acción nacionales para considerar específicamente dichos combustibles;

.2          medidas de eficiencia energética operacionales tanto para los buques nuevos como los buques existentes, incluidos los indicadores acordes con el enfoque en tres etapas que puedan utilizarse para indicar y mejorar la eficiencia energética del transporte marítimo;

.3          mecanismo o mecanismos nuevos/innovadores de reducción de las emisiones, que pueden incluir medidas de mercado (MBM), para incentivar la reducción de las emisiones de GEI;

.4          proseguir y mejorar las actividades de cooperación técnica y creación de capacidad, tales como las contempladas en el PICT; y

.5          elaborar un mecanismo de recopilación de información para poder compilar y compartir las lecciones aprendidas con la implantación de las medidas mediante un posible intercambio de información sobre las mejores prácticas


 ¿Qué posibles medidas a largo plazo están incluidas en la Estrategia inicial?

Todas las medidas siguientes representan posibles medidas adicionales a largo plazo de la Organización sobre cuestiones relacionadas con la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques:

.1          proseguir la elaboración y provisión de combustibles no fósiles o con contenido de carbono nulo para permitir al sector del transporte marítimo evaluar y examinar la posibilidad de la descarbonización en la segunda mitad del siglo; y

.2          alentar y facilitar la adopción general de otros posibles mecanismos nuevos/innovadores de reducción de las emisiones.

 ¿Será evaluado el impacto de las medidas elegidas?

Sí, en la Estrategia, la OMI establece que antes de adoptar medidas se deberían evaluar y tener en cuenta sus repercusiones para los Estados. También señala que se debería prestar especial atención a las necesidades de los países en desarrollo, en particular, las de los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y los países menos adelantados (PMA).


Las repercusiones para los Estados de las medidas se deberían evaluar, según proceda, de acuerdo con los siguientes factores, entre otros:

.1          distancia geográfica y conectividad a los principales mercados;

.2          tipo y valor de la carga;

.3          dependencia del transporte;

.4          costos del transporte;

.5          seguridad alimentaria;

.6          respuesta a desastres;

.7          rentabilidad; y

.8          progreso y desarrollo socioeconómicos.

Se deberían evaluar y abordar las repercusiones desproporcionadamente negativas, según proceda.

El MEPC 74 (mayo de 2019) discutirá el procedimiento para evaluar el impacto en los Estados de las nuevas medidas.

 Estudios e informes

Las opiniones y conclusiones presentadas en el presente informe son las de esos autores.